农村人力资源的开发探讨研究(二)

政府每年用于全县各中小学校的教育经费仅有数百万元，满足不了南丰教育

发展的要求，影响了教育质量。这就使得人力资源素质的提高有较大的影响。同时，政府在教育方面的投资十分有限，由于南丰经济自身的不发达，县财政相对较为紧张，能够用于在教育方面的财政则更加少。而且，县财政用于教育方面的投资也主要是集中在县城中的几所学校的建设上，对乡村的各学校投资较少，乡村学校的资金主要来源于原本就缺乏资金的乡镇财政，这样就更加阻碍了乡村学校及乡村教育的发展。

2.1.3 城市化程度不高

城镇能够为农村剩余劳动力提供的就业岗位十分有限，无法从根本上解决农

村剩余劳动力的就业问题。城镇的乡镇企业不多，几个主要的企业有：江西南丰长红纺织器材有限责任公司、江西南丰金达企业集团、江西南丰飞环有限责任公司等，各企业的规模不大。虽然在最近几年南丰有几家企业落户，如江西南丰制药厂、江西南丰希望果业销售公司、江西南丰蜜桔果业（集团）有限公司等，但不论从数量上，还是规模上都无法解决南丰剩余劳动力的就业问题。所能提供的就业岗位1000～2000个，对于南丰近十万农村剩余劳动力来说，根本解决不了太大的问题。就必然会导致人力资源结构配置的不合理现象的出现。

2.2 南丰人力资源开发存在的问题，制约了南丰经济的发展

2.2.1 限制了人们收入水平的提高

人们整体素质不高，阻碍了科技的推广与进步，导致劳动生产率水平偏低，也增加了剩余劳动力转移的难度，使得农民收入的结构化比较单一，即主要是依靠农业生产来获得。而农村经济的发展速度较城镇经济发展的速度本来就慢，导致农民收入水平增长较为缓慢。农村与城镇的收入差距不断在扩大，严重制约了农民生产的积极性，更加导致农村收入水平的增长速度缓慢。

2.2.2 制约农村剩余劳动力的转移

由于各企业为适应激烈的市场竞争，其技术水平在不断的提高，对农村剩余劳动力的吸纳能力将会不断下降。这因为农民自身素质偏低，很难满足各企业的要求，即使进入到城市，低素质的农民工也只能从事传统的、低级的、比较简单的低收入劳动，从而会阻碍农民向城市非农部门的涌入。这样，农村剩余劳动力的转移将在很大程度上受到制约，其就业压力就会较大。

2.2.3 影响农业科技推广的速度与深度

农民的整体素质不高，他们对新技术、新知识的接受能力较低，就不利于新技术、新知识在农村的推广。同时，伴随着农业产业结构调整的不断深入，农业技术推广人员的知识存量已经无法满足形势发展的需要，农业科技的普及程度也不高。

3 南丰人力资源开发的对策

3.1南丰人力资源开发的关键

我国加入世界贸易组织之后，农民的收入面临着新的挑战。我国农民的收入

水平比较低，由于生产规模较小，劳动生产率较低，单位农产品所消耗的成本相

对比较高，在现今激烈的市场竞争中处于绝对的劣势，缺乏竞争力。同国外发达

国家相比较，我国的农业发展水平还相当落后，使用的劳动力也比国外要多得多。以美国为例，美国大田作物农场的规模通常达到数百公顷，与我国一个村的规模差不多，美国所花费的劳动力仅需1至2人，劳动生产率非常高，这样单位产品的劳动力成本也就很低，在市场上的竞争力也很强。然而，在美国1至2人能够从事的，在我国则需要一个村的劳动力，几百个、甚至上千人来从事。这种劳动生产率低下的水平，严重制约了产品的市场竞争力。因此，要提高农产品的市场竞争力，就必须解决农村剩余劳动力的转移问题。而南丰同样面临着这些挑战。如果要提高农产品的市场竞争力，最重要的是要大幅度减少农业劳动力的数量，降低单位产品的成本，提高劳动生产率。采用科学的种植方法，扩大种植的规模，以减少劳动力及各种化肥农药的投入量，既降低单位成本又提高产品质量及生产效率。如在南丰建立了黄满村园艺场、莱溪乡园艺场、上井村园艺场、上潺村园艺场及东方村园艺场等扩大生产规模，集中资金技术管理，降低单位产品成本的同时，提高了劳动生产率比如采用先进的机械化操作，以提高农民作业的速度和精度，进而提高生产效率和生产效益，提高产品质量；同时，节省了劳动力，降低了劳动成本。要大幅度减少农业劳动力的数量，则必须要转移农村大量的剩余劳动力。转移农村剩余劳动力则是解决农业问题的关键，同时也是提高农产品的竞争力，保持农村经济可持续发展的关键。

   在转移农村剩余劳动力方面，要积极调整农业产业结构，继续加大对南丰蜜

桔的投资力度，以生产出更加优质的蜜桔。还要兼顾水稻、蔬菜等其他农作物的

生产。根据不断变化的市场要求，提高农副产品的标准化程度和加工深度，提高

农产品的质量，增加绿色产品和无公害产品的比重，从而增加农民收入和提高农

业的产值，提高农产品的竞争力。

3.2 解决南丰人力资源开发问题的对策

3.2.1 重视素质教育

从长期看，人力资源整体的受教育水平是影响人力资源素质提高的决定性因

素，也是影响人力资源开发的重要因素。

(1) 开展农村人力资源的职业技术教育及成人教育

可以在江西南丰就业技工学校，江西南丰职业中等专业学校及各乡镇中小学，利用夜间或农闲时间开办职业技术和成人教育培训班，在市山、莱溪，白舍等乡镇基本加强蜜桔种植的培训；在太和、桑田，付坊等乡镇则基本加强大棚及有关市场经济知识方面的培训；在洽村、紫霄，三溪等乡镇加强旅游及林业的培训。通过建立乡村教育网络、广播学习及各种技能、文化培训班等形式引导农民学习和掌握商品生产、市场营销和经营管理等方面的知识。根据不同的文化层次，不同年龄的农民建立多层次的成人教育体系，依靠科学技术以无限的无形资源替代有限的有形资源。开展农村职业技术教育和成人教育，可以提高农民的生产技术水平和科学文化素质，提高他们对新技术、新知识的接受能力，提高新技术、新知识推广的速度和深度。这样，即使在大批的农村剩余劳动力涌入城市的非农部门后，能够从事的工作就不再会是那些传统的、低级的、简单的劳动，收入水平也会得到相应的提高。

(2) 加强对科技人员的科技培训，提高农业技术员的科学技术水平

在南丰，现有的技术人员基本上只是知道基本的蜜桔种植知识，而对高科技的蜜桔知识知之甚少，而在水稻等农作物方面还在一定程度上是靠经验种植。自上世纪50年代后期以来，我国的耕地面积一直呈减少趋势，而且随着经济和社会的发展耕地还会进一步减少。因此，单靠以土肥水种和精耕细作已不能给农民带来较高的经济收益。所以，必须依靠科学技术不断提高农民的经济收益。这就要求进一步加强农业技术队伍建设，不断强化对农业技术推广人员的实用技术培训或到外地参观学习，以提高他们的技术水平，以促进农业科技成果转化为生产力，推动农业的持续稳定发展。加强对农业技术员的科技培训，有利于提高他们的科学技术水平，使他们掌握更多的农业科技，从而有利于农业科技在农村的推广，同时，建立农业科技创新体系、推广体系，鼓励农村科技人员深入到农村，这样可以使农民更容易接受农业新科技、新知识。

(3) 加强对农民的技能培训，提高农村剩余劳动力的转移及农民的收入水平

对农民进行技能培训，能够提高农民的素质，使他们更能适应时代发展的潮流，能够满足企业生产的技能要求。由于农村劳动力的相对成本比较低，企业就更愿意选择农村劳动力，就有利于农村剩余劳动力向非农产业的转移。在南丰，农民除了种植水稻、蔬菜等之外，更主要的是种植南丰蜜桔，南丰蜜桔给农民带来的收入占其年收入的80%以上。而农民在种植南丰蜜桔方面也仅仅是依靠过去留下的经验，其对科学的种植方法及先进的种植技术知之甚少。因此，加强这方面的培训还能快速提高农民的收入水平。

3.2.2改善农村的教育环境，加大教育投资力度

要提高农村居民的整体素质，保证农村教育事业发展顺利，优化劳动力的供给结构，则必须改变学校在县城集中，农村学校少的状况。同时，政府必须加大对农村教育的财政支出，并在政策上积极引导和鼓励对教育事业的投资。

(1) 改善农村的教育环境，尽量缩小与城镇之间的差距，确保受教育机会的平等

在南丰，农村学校存在许多问题，在教学手段、学校建设等方面，由于教育经费的不足，和城镇相比都很不完善。同时，农村的各个学校中，一部分的教师素质不高，而且他们都希望去城镇条件更好的学校工作，不愿意留在农村，不能调动学生学习的积极性。因此，首先需要加大政府的投资力度，以改变农村学校教育环境落后的局面；其次，提高农民对教育的认识，使他们认识到教育的必要性和重要性；再次，提高农村教师的待遇，以提高其调动学生学习的积极性；最后，政府提高对农村教育的重视程度，以改变农村学校教育设施较为简陋、不完善，农村教育质量偏低，农村教师工作和学习的积极性和主动性不高的局面。同时，在农村，由于教育经费的不足，在一定程度上，存在着教师工资拖欠的现象，也严重制约了教师教学的积极性。

(2) 大力加强教育投资力度

由于南丰经济水平的相对较低，教育经费的投资十分不足，财政每年用于教育方面的经费仅有数百万元，这造成了许多学校的教育经费不足，政府的教育经费往往主要用于城镇几所学校的建设，比如南丰一中的校园扩建，南丰二中的新教学楼建设等。然而，在农村的各中小学每年所能得到的财政投资却很少，学校使用的教学楼及教学设备都相对陈旧，满足不了教学的要求，降低了教学质量。也就影响了后备人才的培养，直接影响了南丰经济的发展。针对这种现象，应该集中政府及社会各界的教育投入，同时，根据不同区域的不同特点，应该采用不同的方法。对城镇的各中小学校，基本保持其现有的教育经费，以保证教学质量；对农村的各中小学校，应增加其教育经费，从而改善其教育环境，提高教学质量。

3.2.3政府要有计划性，避免盲目开发 

尽管现在的农村人力资源开发要比传统的计划经济时期要更加的合理，但是还不够充分，农村剩余劳动力现象还很普遍。一个很重要的原因是缺乏正确的引导和规划。在农村的经济发展中，各乡村干部应该起到带头模范作用，而他们的知识水平、技能水平直接决定了他们能制定出的本村发展规划、产业结构调整。因此，要非常重视乡村干部科技素质的提高，加强对他们的教育培训，从而使他们将农业新技术、新产品更快地推广到本村当中，促进本村经济的发展。比如说，在农村中使用合适的较为先进的机械化产品，以提高生产效率和产品质量。在引进先进的生产技术和设备时必须根据南丰的实际情况，从而避免盲目地引入，以最大程度的促进南丰经济的发展和人们生活水平的提高。例如在南丰的一些乡镇，在当地政府有计划的引导下，取得了一定的经济成就，如在太和镇京口村，政府积极在资金和技术方面对农民壮大生产规模中给予大力支持和援助的同时，适时选派一些农技人员深入该村，在技术上进行跟踪服务，并帮助联系银行方面的贷款项目，使全村龟、鳖养殖迅速成规模。到目前，龟、鳖养殖为该村村民年增收300余万元，农民人均纯收入达6800元，大大高于全县农民人均纯收入2843元。对一些拥有各种丰富资源的村落，当地政府积极引导村民着眼于长远利益，又兼顾村民的发家致富，树立科学的发展观。如在紫霄镇阳明村，根据全村拥有山林面积2.5万亩，人均拥有林地面积30亩的资源优势，积极引导农民将资源优势转化为经济优势，引导农民放弃原始的木竹原料粗加工，而转向创办竹木精深加工和成品系列生产的企业转变，并制定“统一规划、统一销售、统一砍伐”的“三统一”林业管理制度，并且还将企业办到了广东、广西、湖南等省。如今，该村在当地和外地办企业的农户有40余户，人均纯收入达到5200余元，成为名副其实的“企业村”。盲目引入既损害农民对新科技、新知识的信心，及生产的积极性，而且还会造成大量的资本浪费，损害农民切身的经济利益。甲鱼养殖是南丰县1991年南丰蜜桔遭受特大冻害后新崛起的一大产业。在前几年，南丰甲鱼及甲鱼种蛋热销，养殖户获得了很高的利润，然而，由于缺乏计划性，农民盲目进行甲鱼养殖，造成全县商品甲鱼和甲鱼种蛋供大于求，效益大减，给农民造成很大的经济损失。之后，南丰当地政府积极引导和组织南丰甲鱼养殖与销售，并在1995年成立南丰县甲鱼开发服务中心，在市场信息、疫病防治咨询等方面免费服务，降低农民的养殖成本，提高了养殖效益。现在主要集中在市山、桥背、莱溪、太和等镇，形成了10多个面积都超过百亩的甲鱼养殖地，养殖户近6000户，养殖水面3500亩，是全国最大的甲鱼种蛋集散地。为浙江、湖北、湖南等地的各类商品甲鱼养殖场供应种蛋、种苗，为南昌、广州、深圳、上海等大中城市供应食用商品甲鱼。

3.2.4 加强农村的公共基础设施建设

小康社会要求的不仅使物质生活水平达到一定的水平，而且还要求精神文明建设与物质文明相辅相成，协调发展。因此，在大力发展南丰物质经济的同时，还必须加强南丰的精神文明建设，以推动全面发展。可以在各个乡镇修建一些供农民休闲娱乐的场所，丰富农民的精神生活。

农村的公共基础设施可以分为生产性公共基础设施和非生产性公共基础设施。生产性公共基础设施用于农业生产，以直接增加农民的收入；非生产性公共基础设施主要用于农民的日常生活和娱乐方面，它主要物化在劳动者身上，通过劳动者起作用，完备的非生产公共基础设施及其合理的运用和消费，有利于开阔农民的视野，提高农民的知识水平和科学文化素质，还能提高农民生产的积极性；有利于进一步拓宽农民致富的道路，推动农村经济的稳定发展，从而推动整个南丰经济的可持续发展。

4 南丰人力资源开发与经济发展及其创新

4.1 南丰人力资源开发与南丰经济发展

任何经济政策的制定和实施，都是为了推动经济的发展，加快经济发展的步伐。经济增长最直接的表现形式是人们收入水平的提高，这也是发展经济的真正目标和最终目标。经济政策的制定并不能凭空想象，而要根据当地的实际情况，适合经济发展的要求来制定，只有这种经济政策才能在根本上推动经济的发展，也能保持经济的可持续发展。同样，南丰经济要获得长足的发展，也离不开适合南丰经济发展的经济政策的实施。

    南丰地处江西省的东南部，主要地形以山地丘陵为主，因此也就很难形成

较大规模的农庄之类的农业作业场所。和江西其他的农业县相比，南丰县有其独

特的特点。南丰的农业并不像其他的县是以种植水稻或蔬菜为主，而是以种植南

丰蜜桔为主。同时，围绕着南丰蜜桔建立一系列的其他产业，比如说，饮料加工

业，南丰飞环有限责任公司生产的飞环干黄；江西南丰制药厂用当地各种中草药

为制药原料，如三七、川芎、红花还有蜜桔皮等，南丰蜜桔皮是很好的中药材料，

这样既避免了资源浪费，又防止了环境污染，有利于推动经济的可持续发展。南

丰蜜桔及其所带动起来的一系列产业是南丰县经济收入的主要来源，农民的收入

也是主要来源于这一方面。因此，南丰经济发展的政策也就需要围绕着南丰蜜桔

来制定和展开。积极招商引资，主要项目有：万亩南丰蜜桔集中连片开发，开发

荒山，种植南丰蜜桔，同时配套建设生产用房，主道路，小型水利设施，种植百

喜草及防护林；军峰茗茶开发；南丰腌菜生产线扩建；南丰洽村乡紫霄观旅游开

发等。

   由于南丰特殊的经济机构特点，这要求南丰的人力资源开发和配置也要围绕

着南丰蜜桔而展开。这些政策要围绕提高南丰蜜桔的质量和产量，降低单位产品

的生产成本，提高产品的市场竞争力和扩大产品的知名度与信誉的目的。同时，

加大与南丰蜜桔相关系的附加产品生产的力度，改变单一的经济结构。当然，在

制定一系列推动经济发展政策的同时，更应该重视教育的作用。对农民进行各种

技能的培训，有利于农村劳动力的转移，能够加速推动南丰经济的发展。从长远

的角度上来考虑，教育可以提高未来劳动者的科学文化素质，提高他们接受新技

术、新产品的能力，从整体上提高人力资源的质量，更有利于促进南丰经济的可

持续发展。

4.2 南丰人力资源开发的创新

在重视教育的同时，还需要认识到创新的作用。要保持南丰经济的可持续发展，南丰人力资源的开发就必须要具有创造力和创新性。创新活动一般分为三种类型：一是再现型，这种劳动只提供现有的产品，其本身并未发生变化，如江西南丰梦龙果业对南丰蜜桔进行各种包装；二是改进型，这劳动所提供的产品，在形式及其结构方面都有所改进，但并未发生本质的变化，如无籽西瓜栽培技术，采用有效措施：人工辅助授粉、增施磷肥、适量施硼、合理密植、破壳高温催芽、改善栽培条件，以提高西瓜的抗病能力，克服“采种量低、发芽率低、成苗率低”的“三低”问题；三是突破型，这种创造是一种完全意义上的创造性活动，它所提供的产品，在种类、结构、性能方面都发生了质的变化，如南丰蜜桔温室栽培技术，这项技术可以使蜜桔坐果率高达65.6%，裂果率仅为0.5%，果品损失降低了18个百分点；生理成熟提早了40天以上；疮痂病得到有效的控制；有效防止树木冻害。这项技术不仅填补了我国柑橘设施栽培的空白，而且填补了世界乳橘设施栽培技术研究的空白，实现了南丰农民孜孜以求的蜜桔生产“抗冻害、拒虫害、上市早、产量高、品质优”的梦想。在从南丰实际情况出发的角度上，要保持和利用自己的特点与优势，从而为建设由桔都特色的南丰经济发展道路做出更大的贡献。创新是经济不断发展的动力源泉，因此，加强人力资源开发与利用的不断创新，有助于促进人力资源开发与利用在经济建设中发挥出更大的作用。这样也就有助于推动经济更加快速的发展。同时，创新也有利于更好地进行人力资源地开发与利用。

5 结束语    

人力资源的开发是推动经济快速发展的一个关键因素。在当今以人为本的经济管理理念中，人力资源的作用越来越明显。人力资源的开发也就在经济活动中占有着越来越重要的作用。投资于人力资本等无形资本的收益大大高于投资于自然资源开发、物质资本和有形资本的收益。从世界各国的具体情况来看，凡是人力资本丰富，人力资源开发利用较好的国家，其经济发展水平一般较高；而经济发展水平不高，落后的国家，其人力资源的质量肯定不高，人力资源开发利用率也比较低。

不仅是南丰，整个中国的人力资源开发都存在着许多问题，而这些问题严重影响了南丰经济、乃至中国经济的发展。在如今激烈的市场竞争中，要长期立于不败之地，就必须不断加快人力资源地开发。

我国是一个农业大国，南丰也同样是一个农业县，因此，人力资源开发的重点在于解决农村剩余劳动力的转移，农村劳动力的转移是解决农民问题并最终解决农业问题的关键。

     

致谢

在论文的写作过程中，得到了各位教授悉心的帮助和指导，为最终论文的成文提出了宝贵的意见和建议。在此对老师们表示由衷的感谢。