第三期学前教育行动计划下的城市改变(二)

4．住宅配套幼儿园建设滞后。温州市新建小区配套幼儿园建设和使用政策未得到很好的落实。近几年，市区新建大小楼盘不下20个，规划配套幼儿园的只有2个，且目前未建成使用，无法满足小区居民对幼儿园的需求。

（二）公办园占比低，民办园普惠性不高

普惠性幼儿园是指面向大众、收费较低、保教质量有保障的幼儿园。根据学前教育“二轮计划”，2016年普惠性幼儿园覆盖面积达到68%以上，2017年普惠性幼儿园覆盖面积达到80%以上，但实际情况是，2016年乐清普惠性幼儿园占比仅为50.99%，尚未达到目标，出现“入公办园难、入民办园贵”现象。

1．公办园园数少、建设慢。温州市准办级以上幼儿园258所，其中公办园13所，仅占总数的5%，全市在园幼儿58790人，公办园的在园幼儿数为2685人，仅占4.5%。温州上述两项占比平均分别为8.88%和14.4%，温州市占比在温州市位列倒数第二。目前为止，全市25个乡镇（街道）已建成公办园的乡镇13个，仍有12个还没有或正在创办公办园，离温州市学前教育“二轮计划”确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园的目标还存在很大差距。

2．民办园普惠程度低。目前温州市民办园245所，占温州市准办级幼儿园数的95%，但是普惠性民办园为121所，占比仅为49%。温州市民办园“低、小、散”现象普遍，很多小型民办园生均所占空间较小，教育设施较简陋，设备较陈旧，难以达到《乐清市普惠性民办幼儿园认定评估标准》中的规定要求，温州市2015年度申报普惠性民办幼儿园为145所，认定为80所。同时，温州市民办园面临高租金压力，如北白象前岸幼儿园年租金135.98万元，北白象领跑者幼儿园年租金78万元，且还要缴纳20%的税款。沉重的办学成本致使民办园收费贵，难以实现普惠性。一些办学质量较高的民办园不愿实行普惠性或退出普惠性，如虹桥妇联幼儿园为省一级园，在2016年开始逐步退出普惠性，现其小班收费已达7430元/学期。

（三）公办园引领作用未突显，民办园运营提升难

1．公办园龙头示范作用未发挥。公办园在项目建设、教师编制等方面都获得政府的大力支持，温州市重点打造了市中心幼儿园、市机关幼儿园等省一级园，但是温州市公、民办幼儿园还处在各自为政的局面，公办园对民办园在教学理念、教学设计、教学方法等方面的示范引领作用未发挥，对温州市幼教水平的辐射带动作用未发挥。如市区公办园对其他乡镇公办园和民办园示范引领作用不大，尤其是对民办园教师的指导培训，目前民办园教师到公办园培训的机制还未建立。

2．民办园运行困难。尽管温州市财政经费对民办园的奖补有了较大提高，但与现实需求仍存在较大差距，2016年，乐清市财政预算安排学前教育经费11971.55万元，用于扶持民办园发展2700多万元，仅占22.6%。温州市很多民办园运营面临入不敷出，如北白象约有20%的幼儿园处在亏损或亏损边缘，多数幼儿园只是在维持正常运行。《浙江省等级幼儿园评定标准》中三级园标准规定户外活动场地生均面积不少于2平方米，有一定比例的绿化面积（生均0.5平方米以上）。温州市大部分民办园规模小，场馆小，要想提升等级园需扩建，用地指标成最大制约要素，如南塘朝霞幼儿园、北白象爱绿幼儿园都计划由省二级示范园向省一级园提升，均因土地指标无法落实造成场馆扩建难度大，等级园提升困难。

（四）公办园教师缺口大，民办园师资不稳定

1．公办园编制未核定。到2016年底，温州市学前教育专任教师2953人，其中公办228人，占比7.7%。目前，温州市还没有核定公办园教师编制，只能从公办中小学教师编制中调剂，随着温州市公办幼儿园建设力度的加大，公办幼儿教师非常紧缺，缺口约800名。

2．民办园教师待遇低。温州市很多民办园频繁更换教师，家长意见大，幼儿经常处于与老师的适应阶段，如乐清城区维多利亚幼儿园某小班本学期已更换了3名老师。据了解，非在编教师难以享受在编教师60%工资标准，而且“五险一金”难以到位，造成民办园教师队伍不稳定。

3．民办园教师素质不高。温州市民办园教师大专学历占比85.5%，本科学历占比13.78%，获得职称的占比13.91%，高中及以下学历占比6.23%。在对民办园教师的调查研究中发现，大多不是普通高校专科毕业，而是职高幼教毕业，其素质与全日制幼师毕业生悬殊较大。

4．培训资源不均衡。一方面根据温州市有关教师职后培训政策规定，等级越高的幼儿园政府给予的培训资金补贴越高，拥有参加政府组织开展的培训尤其是高层级的培训名额也就越多，政府派专门的指导人员入园对幼儿园教师开展培训的次数也就越多。在温州市这样的参训名额大部分是被公办园占据，很多民办园由于等级低，教师参训机会很少，部分农村民办园未纳入培训范围。民办园尤其是规模小的园所考虑自费请人培训成本较高，只能是少培训或不培训。另一方面，温州市园长专业发展管理制度不完善，缺乏园长专业交流组织，尤其是民办园园长，未能及时接受继续教育或者专业知识培训。很多民办园园长不是学前教育专业出身，多数是经营者不是教育者，考虑经济利益而不是保教质量提升。