第三期学前教育行动计划下的城市改变(一)

第三期学前教育行动计划下的城市改变

—温州学前教育发展状况

摘要：学前教育是基础教育的起步阶段。目前，在温州市基础教育领域，政府投入与发展学前教育存在很大差距，面临着投资与需求严重失衡、规划建设严重滞后、优质资源过度集中、规范办学问题突出等问题。转变职能，完善投资结构，把学前教育纳入政府基本公共服务的范围，实现学前教育的适度先进发展，提高学前教育质量，保证学前教育应有的价值，为温州人提供高质量的包容性学前教育资源，是政府当务之急。

关键词;学前教育；师资发展；现状问题

一、温州学前教育现状

（一）经费投入逐年增长。据温州市学前教育工作情况汇报材料显示，2013年温州全市学前教育财政性教育经费投入占财政性教育投入2.81%。按照省市文件规定，各县(市、区)每年在教育费附加中应按不低于20%的比例、在土地出让金收入中扣除土地开发成本等支出后应按不少于0.5%的比例安排用于学前教育，但各地均没有做到。

（二）资源总量增加。温州无证幼儿园普遍存在主要原因是规划建设滞后于市场需求。全市公办幼儿园只有117所，公办幼儿园在园幼儿覆盖率仅为12.26%。近年来，温州财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例仅为3%左右，而杭州和宁波则均超过了7%。

2013-2015年温州民办幼儿园数量

（三）教师素质提高。2014年，幼儿园教师资格证持有率为43.14%，大专及以上学历比例为51%；2015年，幼儿园教师资格证持有率为53%，大专及以上学历比例为62.9%；2016年，幼儿园教师资格证持有率为75.1%，大专及以上学历比例为77.38%。

温州市学前教育整体实力明显增强，但是由于底子薄、历史欠账多，且随着“二孩”政策的全面实施，温州市2016年出生7371人，比2015年增加了4165人，二孩出生3000多人，比2015年增加了2961人。近三年温州市公办园数量仍不够，远远不能满足老百姓需要的优质、方便、普惠的幼儿园资源，需实行公、民办园“两条腿走路”，一方面是加快公办园建设，另一方面是提升规范民办园，弥补公办园不足。

二、存在的问题和原因分析

（一）公办园布局不科学，民办园设置随意

1．公办园布局不均衡。温州市公办园发展起步迟，市区三所公办园的格局持续了几十年，2013年才开始逐步建设，山老区地区因中小学校网调整空置多建设快，而人口密集地区因土地资源紧张落实困难，如大荆学区片有5所公办园，而柳市仅有一所公办园，北白象镇、虹桥镇目前没有公办园。市区目前筹集的多个幼儿园主要集中在新区，如市幼清河园、市幼胜利园、机幼滨海园等，而高架桥以北城区的三环至五环路之间没有规划新幼儿园。老城区一些老园因园舍场地限制，发展规模已不能满足群众需求，如市幼文笔园区。同时，因乡镇撤扩并影响，原布局规划离现乡镇（街道）中心区域距离远，给群众带来交通不便，如象东幼儿园是原象阳镇公办园现并入柳市镇，是柳市片区唯一一所公办园，距离柳市镇中心城区约7公里，接送极其不便。

2．民办园“扎堆现象”严重。温州市民办园园舍大都是租房，随意性大，且一些民办园审批规划时没有考虑布局均衡问题，造成幼儿园之间恶性竞争。如虹桥飞虹路上就有8所幼儿园，市区西门片2公里范围内有准办园16家，教学点20多家。

3．区域建设重复性。公办园规划建设时没有考虑区域内优质园重复性问题，形成民办优质园与公办乡镇中心园区域间竞争局面，造成资源浪费，难以发挥乡镇中心园的辐射作用，也冲击了优质民办园。如温州市某街道中心区域现有一所省二级园，目前规划在同区域建设一所公办园。