第三期学前教育行动计划下的城市改变(三)

（五）无证园取缔难，有证园监管未统筹

1．无证园“今关明开”现象反复。据教育部门统计，目前温州市还有约174家教学点（无证）及其他非法办园、无证办园，“住宅式”“家庭式”幼儿园仍大量存在。温州市没有建立一个统筹协调机构，对无证园实施取缔困难。教育行政部门运用的手段是给无证幼儿园贴封条、送达限期整改通知书，很多无证园出现“打一枪换一炮”现象。部分外来务工人员因户籍政策和教育就学政策的限制，难以进入公办园，同时因经济条件也无力承担高额的教育费用，只能选择这些较差的无证园，如北白象高中工业区的迪乐尼等几个教学点。

2．办学行为不规范。一些民办园为了争抢生源，除了相互压价、节假日、双休日上课、擅自提前开学时间、推迟学期结束时间、非法接送车等外，还一味迎合家长“不让孩子输在起跑线上”的扭曲心理，打着“幼小衔接”的旗号，推行“小学化”，严重影响了幼儿身心健康发展。

3．多头管理、标准不一。造成对幼儿园园长和教师精力的牵制，对正常教学秩序产生一定的影响，幼儿园负担重。如某幼儿园厨房门，因消防和卫生部门检查标准不一，反复整改，既花物力又花人力。

三、温州学前教育发展对策

（一）优化公办园布局，规范民办园网点

一是完善温州市幼儿园规划，为幼儿园建设用地提供制度保障。参照中小学建设用地控规方法，在项目开发规划的同时，控规部分幼儿园土地，由土地储备中心收储后移交政府建设。二是按照“规模适度、接送方便、安全实用”的原则，各乡镇（街道）政府将幼儿园建设纳入城镇、新农村建设规划，根据当地经济发展状况及人口发展预测和人口流动趋势，科学制订幼儿园布局规划。注重控制服务半径及交通便利程度，柳市、虹桥等人口相对集中、入园需求较大的区域应规划片区建设多所公办园，盐盆等相对面积较小、人口较少的街道，在农村集中居住区规划一所中心公办园。加强政策导向，探索混合制公办园建设，如小学班级、学生数量少，校舍空置多的地区，考虑幼儿园、小学一起办学。三是教育部门在审批民办园时综合考虑区域学前教育需求情况和区域均衡发展问题，使民办园的数量、规模适应区域需求，防止在同一区域内相同类型的幼儿园过于集中。四是对一些已有等级民办幼儿园的区域要评估建设公办中心幼儿园的必要性，扶持已有的等级民办园，将经费投向更薄弱的区域。可考虑将公、民办强强联合，公建民办、民办公助、公民办合办等模式，可借鉴瓯海区“公建民营”模式。五是在出让商品房土地和安排经济适用房土地时，根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园建设用地。落实好《乐清市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法》，真正将配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用的“三个同步”落实到位。

（二）建设发展公办园，扩大扶持普惠性民办园

一是加快公办园园所建设。推进“一镇一园”规划目标，利用置换中小学，企业腾空厂房、“大拆大整”拆后的土地利用，督促每个乡镇（街道）至少办好1所公办中心幼儿园，真正形成以公办幼儿园为主体的办园格局。以集中规划、集中审批、集中招投标的方式，开设绿色通道，压缩工程前期的各项审批手续时间，减少项目实施“肠梗阻”，实现建设工程“一站式”服务。二是扩大普惠性民办幼儿园覆盖面。加快普惠性民办园的认定进度，对普惠性民办幼儿园实行分类管理，根据办园条件、保教质量、管理水平、收费标准等因素，分为A、B、C三类，通过分类促进普惠性民办园上水平，加强规范，引导提升，如对A类加快提升为省一级园办学标准和水平，加大政策补助倾斜力度。同时实行动态管理，经认定的普惠性民办幼儿园有效期为三年，实行一年一评估，三年一认定，实行退出机制，明确退出时限。同时加大帮扶力度，采取对口帮扶、派驻公办教师等方式，探索实践‘名园+新园’的办园模式，带动新办民办园成长，大力引导并支持民办园提供普惠性服务。建立奖补机制，借鉴我省海宁市先进经验，通过以奖代补方式，普惠性民办园和公办园享受同等的年审奖励、升等奖励、结对帮扶补助等。构建家门口的幼儿园，鼓励有条件的大企业、大机关、大集体、街道、村镇兴办带有福利色彩的普惠性、服务性幼儿园。

（三）发挥公办园龙头作用，提升民办园办园水平

一是发挥公办园示范辐射作用，通过以提高带普及，以普及促提高，缩小公、民办学前教育差距。学区、教研室发挥引领作用，成立以公办园园长为主要成员的专家指导组，每学期定期组织专家指导组成员深入辖区内的民办园、村办园指导工作，内容涉及幼儿园的园长管理、教育教学、卫生保健、食堂管理、安全工作等方面。采用多种方式进行支教带教活动，如全职支教，每所公办园每年派一名骨干教师全职支教辖区内民办园，深入班级指导和帮助教师提高教学和科研能力，要求时间不少于一年，借鉴瑞安将公办园园长派到民办园当园长的经验，抓好上规模上档次的民办园。开展“协作教研”活动，以辖区公办园为园本教研基地，先派公办园骨干教师深入民办园协作制订教研活动计划，定期指导民办园教研活动开展，民办园分期分批派教师参加公办园的教研活动。二是打造民办优质教育品牌，把“等级幼儿园创建”列入“补短板”项目，借力创建提升民办园等次。逐年加大民办教育财政奖补力度，对民办园在建园舍征地、房租等方面给予一定的政策倾斜和税费减免，最大限度地激发民办等级园的创建积极性。制定出台《关于政府向社会力量购买学前教育服务的实施意见》，支持社会力量办园，吸引社会资金和民间资本合作兴办民办园，拓宽融资面，改善办学条件。同时引进省内外、国外优质教育资源到温州市办学，形成多渠道、多形式、多层次办学，打造温州市幼儿教育品牌。

（四）保障公办园队伍，稳定民办园师资

一是保障公办教师配备。做好公办园教师事业编制核定工作，严格按岗位设置标准配备幼儿园教师，提前谋划，合理解决公办园教师编制紧缺问题，配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员，由市教育局进行统一招聘、考录优秀人才从事学前教育；扩大免费定向师范生招生规模，吸引优秀学生报考学前教育专业，同时可鼓励适合学前教育的义务教育学校教师到公办园任教，并适当加大男性教师比例。二是提高民办园教师待遇。以非编教师人均年收入不低于当地社会单位在岗职工平均工资为目标，依法落实“五险一金”等社会保障，建立幼儿教师工资待遇保障机制，借鉴我省海宁市非编教师和在编教师逐步实施同工同酬目标；探索建立民办园教师年金制度，提高民办园教师的退休待遇，如设立民办园教师养老保险专项补贴等；建立健全民办园教师人事代理服务制度，保障教师在公办园和民办园之间合理流动；提高补贴，完善职称评定体系，依法保障民办园教师进修培训。三是建立满足不同层次和需求的培训体系。依据教师专业发展阶段，采取分层、分类和重点项目结合的方式进行培训。民办园教师严格做到持证上岗，规定每年培训学习次数，确保三年内民办园园长、专任教师培训率达到100%。鼓励民办园加入区域性的幼儿园名师工作室或者培育室，完善骨干教师的培养，不断促进骨干教师群体的持续增量。将幼儿园教师纳入教师专业发展培训平台，将幼儿园骨干园长、教师培养纳入到骨干校长、教师培养工程，选派骨干园长、教师参加省、温州市级培训。建立城乡之间、公民办之间的教师双向进修帮教制度，借鉴医院选派医生到上级医院学习进修制度选派民办园的骨干教师和园长到省示范公办园挂职培训。成立温州市学前教育发展指导委员会，加强园长管理，定期召开园长会议。

（五）整合管理资源，完善管理机制

一是加大对无证园的专项治理力度。按照“规范一批、整合一批、淘汰一批”的思路，以所在乡镇（街道）属地管理为主原则，通过限期整改和依法取缔等手段，规范其办园秩序，逐步实现全市“零无证”。各乡镇（街道）将辖区内无证园进行排名，实行分类处置、“末位淘汰制”，将检查结果通过网站、微博、公告等向社会公示，督促举办者对照规范要求加强自我整改，从源头上杜绝非法办学现象的出现。同时，切实加强日常监管，建立巡查机制，以《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关规定依法予以取缔。二是健全民办园办学过程的监控机制。对存在违法违规办园行为的幼儿园，由审批机关依法及时督促整改，情节严重的要责令停止招生、直至吊销办学许可证；实行民办园信用记录公告制，将办学活动的信用情况纳入考核机制，向社会公布基本情况、教育教学质量评估情况、幼儿园受奖惩情况等，在相关网站上建立信用记录查询系统，供公众查询；开展动态监督检查制度，如组建防止“小学化”飞行视导专家组，不定期到幼儿园进行“听、看、查、访”，将“小学化”倾向纳入到幼儿园年审、晋级及年度教育科学和谐考核内容。三是进一步完善市政府统筹，市教育局主管、各有关部门协调配合的学前教育管理机制。建立财政、教育、市场监管、消防、卫生、安监、民政、妇联等部门参加的联席会议制度，每半年至少召开一次会议，通过统筹协作、相互配合，形成推动学前教育发展的合力。

总结

学前教育是基础教育的起步阶段。当前，在温州基础教育领域，学前教育政府投入最少、发展最薄弱、省内差距最大，面临投入与需求严重失衡、规划建设严重滞后、优质资源过度集中、规范办学问题突出等难题，亟待政府转变职能，完善投资结构，将学前教育纳入政府基本公共服务范畴，实现学前教育适度超前发展，提升学前教育质量，保障实现学前教育的应有价值，为温州人民提供优质的普惠性学前教育资源。

参考文献： 

[1]   刘辉：温州学前教育发展现状、问题与对策[N]温州蓝皮书，2014-04

[2] 卢陈婵：区域学前教育师资现状及发展对策研究_以温州市为例【N】浙江工贸职业技术学院学报，2014-9（14）

[3]温州市发展学前教育第二轮三年行动计划（2015—2017年）,[DB/OL] 温州市人民政府网,2015-04-30