论幼儿园“依法办园，依法治园”(一)

论幼儿园“依法办园，依法治园”

[摘要]幼儿园照顾着3-6周岁的幼儿，引领他们身心健康发展，肩负着许多家庭未来的希望，而保障幼儿人身安全和帮助健康快乐成长成为幼儿园的最基本的职能。如何实现这一职能，则需要依法办园，依法治园。本文通过对幼儿园“依法办园，依法治园”现状进行分析，对存在的问题进行总结归纳，并依据相关法律规定和幼教专业知识提出相应对策，以促进幼儿园“依法办园，依法治园”。

[关键词]依法办园 依法治园 幼儿园 身心健康 

一、幼儿园“依法办园，依法治园”的重要性

幼儿园肩负着许多家庭未来的希望，有着保障幼儿身心健康发展的责任，如果因为没有“依法办园，依法治园”而使幼儿身心收到伤害，甚至生命安全受到威胁，不仅是对幼儿的不负责，也是对其家庭和亲人的深深伤害，甚至会引发社会矛盾。

我国颁布了许多幼儿园工作相关法律法规，幼儿园从维护法纪，保证自身健康成长角度来看“依法办园，依法治园”也是非常必要的，也是符合建设法制社会的精神。

二、幼儿园“依法办园，依法治园”现状

我国颁布了一系列幼儿园工作相关法律法规，涉及到幼儿园办园审批，幼儿教师招聘与管理，幼儿园日常管理，幼儿教育和保育，相关责任划分等各个方面。如《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》、《中国儿童发展纲要》、《 托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《幼儿园工作规程》、《安徽省幼儿园办园标准》等，涉及到幼儿园的相关法规包括《中华人民共和国民法》、《未成年人保护法》等等。可以看出国家对于幼儿园依法办园，依法治园有着严格的要求，并提供了充分的法律依据。

但是近年来，网络等媒体却多次曝光幼儿园相关负面事件，如浙江温岭蓝孔雀幼儿园教师虐童事件、甘肃某幼儿园校车超载并发生严重死伤事故等说明目前幼儿园依法办园、依法治园还存在一些问题。

办园标准不达标

办园标准未达到法律法规、相关文件标准，办园未严格按相关程序来，但事实上从事幼儿教育保育工作。办园标准主要是从学校活动面积、教育教学设备保有量、从教人员资质、幼儿园资金等多方面做出办园明确规定，从而保证幼儿园的正常运转，从教人员的资质以及幼儿能获得良好积极的保教服务。但许多幼儿园存在人均活动面积不够、教育教学设施布局不合理、办园资金资质未达标等情况，这些都是经过专业人士制定的科学合理的标准，不达标对于幼儿身心健康发展自然存在负作用。

（2）教师招聘不合规定

幼儿园教师招聘未遵循相关法律法规，部分幼儿教育工作从业人员不能科学合理按要求进行幼儿教育保育工作，甚至出现虐童等严重影响幼儿身心健康发展的行为。如遭曝光的浙江温岭蓝孔雀幼儿园教师虐童事件，使人为之震惊。事后，据调查，该教师并无教师资质，而且属于园方临时聘用。而根据我国《幼儿园管理条例》规定：“严禁体罚和变相体罚幼儿”[[1、《幼儿园管理条例》第十七条]]，该名教师的行为已经违法，而园方也未对园内日常活动进行巡查和监视，导致此教师行为未能及时被制止，从而对幼儿的身心健康造成了伤害，也对幼儿家长造成了心理的伤害。

（3）环境设施安全性存在问题

幼儿园建筑，教育教学设施，玩具、食品、室内装修环境等存在不合规定情况，根据《幼儿园管理条例》规定：“幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具”；“违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的”；“违反本条例，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；（六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”[[2、《幼儿园管理条例》第十九条，第二十七条第二款，第二十八条第二款、第六款]]。部分幼儿园相关设施设备甚至有毒，对幼儿健康和安全构成较大威胁，这些是幼儿日常频繁长时间接触到的，他们的安全与否对于幼儿的安全健康起着决定性的作用。

（4）不合格的校车

现如今，社会生存压力大，幼儿父母往往忙于工作，为吸引更多生源，许多幼儿园提供校车接送服务。但是不合格的校车，不称职的驾驶员，不完善的校车安全运营方案与制度使得幼儿交通安全存在隐患，并发生多起事故，造成了严重的后果，如幼儿闷死在车里却无人知情：安徽肥东县撮镇镇，发生了一名不到三岁的幼儿在校车内活活闷死的杯具。肇事的“校车”是一辆7座的小面包车，乘坐环境差，安全性不高，而且老师在接送学生时并未严格清点人数，导致该名幼儿被遗忘在车内。车门关闭后在烈日下烘烤5个多小时，最后导致幼儿中暑导致脱水、心肺衰竭而死。而就是这么一个不大的“校车”，多位老师和驾驶员下车关闭车门时，均未发现车内仍有一名幼儿。最后经过调查，该“校车”不合格且超载，因地处农村地区，幼儿园许多办园标准达不到，属于违规办园。这么多个因种下了恶果，导致一个无辜幼儿失去了生命，也破坏了一个圆满的家庭。

（5）管理制度不够完善

幼儿园管理制度等不够完善，没有完备的突发事件应急方案。日常对园方工作人员监督管理不够，如幼儿在园内玩耍意外受伤。对于身处不安全环境下的幼儿，不能及时发现，则幼儿玩耍时的某些危险行为会带来严重的后果。如果园方有监控设备或者巡查人员巡视，一定能及时发现并积极应对这些情况，避免不良后果发生。

（6）法制民主不够，与各方面沟通不够

幼儿园民主，法制不够完善。与家长的交流沟通不够，一旦出现情况，家长爱孩心切，必然容易出现矛盾。如北京一幼儿园的幼儿眼睛被其他幼儿铅笔误戳伤，家长认为园方管理不到位，应负责任，而园方认为是其他幼儿误伤，无法控制，拒绝承担责任，最后双方互不信任，无法达成一致。幼儿的家长前往幼儿园与园长发生冲突，并打伤了两名工作人员。

以上是对于“依法办园，依法治园”中，存在的典型问题的总结，可以看到“依法办园，依法治园”依然存在不少问题，下面我将针对以上的问题，就如何做到“依法办园，依法治园”，提出初步的对策研究。

三、相关对策研究

（1）各方应提高法制意识，完善法制

作为幼儿园举办者，应当有法律意识及社会责任感，自觉做到按法律法规和相关程序进行幼儿园申办工作。而作为管理方——政府相关职能部门，应当不断完善相关法律法规并自觉维护法律尊严，对人民群众负责，严格执行相关法律规定，对于不合程序规定的办园行为坚决予以制止。相关监管部门应当加强监管力度与深度，及时发现违规办园等行为，并坚决依法予以处理。目前《幼儿园管理条例》、《安徽省民办幼儿园设置基本标准》等一系列法规，均对幼儿园办园资质、