大型建设工程投资控制研究(一)

摘要：我国属于发展中国家，还处于粗放型的发展阶段，为稳定经济发展拉动内需，大量基础设施项目纷纷开工建设，然而大型工程建设往往存在基础资料不足，建设必要性和可行性不充分，市场预测能力不够，风险预估能力不足，过程中出现设计要求过高，与经营实际脱节，初步设计的概算超计划，预算超概算，决算超预算的现象，大型建设工程投资过高，抗风险能力不强，经济和社会效益不高。加强投资控制是建设大型建设工程的重要支撑，也是缓解工程建设资金压力的一项重要工作，政府或企业可持续发展的关键。本文针对大型工程建设投资控制中存在的问题和原因进行分析，结合自己工作实际，提出加强投资控制的一些对策和措施。通过加强投资控制管理大型工程建设在投资成本节约的前提下，保质保量的完成，工程建设成精品工程，优质高程、高效工程；并且经济性更好，效益更高，抗风险能力更强。

目录

第一章、 引言……………………………………………………………4

第二章、 大型工程建设项目投资控制管理中存在的问题及原因分析………4

第三章、 加强大型建设工程投资控制管理的对策和措施……………………6

第一节、做好前期规划工作，工程建设的宏观控制与城市发展相配套………6

第二节、深化基础资料收集和可行性研究，提高项目决策水平………………7

第三节、优化设计，提高项目建设效益………………………………………8

第四节、科学规划工程建设程序，优化融资方法………………………………9

第五节、科学配备管理人才，建立合理有序组织机构………………………10

第六节、强化招投标和合同管理，加强变更和现场签证管理，发挥审计监督作用…………………………………………………………………………11

第七节、处理好协调和平衡的关系…………………………………………13

第八节、强调建设与运行相协调……………………………………………14

第四章、结论………………………………………………………………14

第一章、引言

大型工程建设投资控制管理的优劣关系到国家的发展，企业的兴衰，社会的安定，健康经济的持续发展。我国属于发展中国家，建设大型项目基础资料不足，前期地质资料不完善，建设必要性和可行性不充分，初步设计深度不深，市场预测和风险预估能力不足，还有业主单位对工程建设投资控制管理重要性认识度不够，专业性不强；同时缺乏配备专业科学技术人员管理团队。大型工程建设过程中出现设计要求过高，与经营实际脱节，初步设计的概算超计划，预算超概算，决算超预算的现象，大型项目整体变更内容较多，造成工程建设投资偏高，单项工程造价不断上升，竣工审计时间拉长，工程往往无法如期建成投入运行。

尽可能地减少工程投资，最大限度地提高项目的投资效益，是每一个时期进行工程投资时都必须要考虑的。现期再加上政策处理处于调整期，变化因数很多，难度不断增大，建设工期无限拉长，成本日趋增加；由于前期基础资料不完善，施工过程中存在频繁变更，致使对造价跟踪核算管理难度不断增加等。提出加强投资控制和管理的一些对策和措施，达到节约投资成本，工程保质保量如期完成，同时又能把工程建设成精品工程，优质高程、高效工程。

第二章、大型工程建设项目投资控制管理中存在的问题及原因分析

国际经济形式持续低迷，经济发展动力不足。国家经济发展稳步推进，需要通过拉动内需这个引擎，一大批基础项目建设一一被列入国家“十三五”发展规划，建设大交通、规划大都市、促进大发展，已成为国民经济可持续发展不可或缺的重要组成部分。一带一路、长三角、珠三角、环勃海经济圈等等一大批交通基础设施的重新规划和建设，如雨后春笋焕发着勃勃生机，为国家的经济建设和可持续发展，发挥着重要的作用。然而，我国还处于粗放型的发展阶段，基础资料不完善，大多没有进过充分调研和论证，建设必要性和可行性不充分，市场预测能力不够，风险预估能力不足，交通建设与城市的发展、规划建设还不完全匹配，全球经济持续低迷，处于不断振荡发展中。特别是进入二十一世纪后我国为了加快投资建设，更好的管理，充分发挥市场经济，交通、铁路等一些职能部门进行政企分开，大型项目的建设投资都由一些交通投资企业来进行，然而政企分开后的时间很短，经验不丰富，结构功能和资产盘活还不够完善，融资办法比较单一。再加上国家政策不断变化，征地拆迁难度不断增大，价格日益提高，建设工期不断延长；对于不同设计阶段的估、概、预算缺乏系统动态的调整，大型设备价格浮动较大；初步设计深度不够，往往造成在施工图设计时建设标准和设备选型的等级过高、配备过多，致使施工过程中频繁变更，对造价缺乏跟踪核算管理等；这些都造成大型工程投资企业资金压力普遍较大，投资成本普遍偏高，建设时间偏长。

大型工程实际建设过程中，业主单位大多考虑工程建设时期是阶段性和临时性，对工程建设管理机构的重视度不够，具体管理部门多为临时性机构，甚至相关单位临时抽调组建，指挥部的组成是一个弹性组织，往往配备人员技术单一，专业人员过分重复，或严重缺乏，处于人员数目的“应付”，分工交叉职责不明，成员间责、权、利关系模糊，以致于人浮于事，有人没事做，有事没人做，缺乏科学的考核激烈机制。管理人员的工程建设经验不足和综合能力不强，工程建设程序没有进行科学规划，工程本质理解不够，大多为初学者，等到他们成长起来工程已建好，交了很多的学费；或者工程建设管理者是工程技术方面专业，往往缺乏经营经验。还有就是征地拆迁的政策处理工作，由于政策处理工作难度大，涉及面广，我国大多实行属地管理模式，由当地县市、乡镇临时组建人员进行政策处理，地方工作者大多没经过专业培训，不用说凭经验办事，有的甚至根本都没接触过大型工程，就直接冲到地方工作第一线，于是在“跌爬滚打”中摸索、在重复错误中前行。普遍缺乏完善管理制度，前期准备不足，彼于应付，没有完善科学的招投标制度和合同管理办法，没有严格执行招投标管理制度，缺乏专业招投标和合同管理专业技术人才和工作经验，经常出现预算价过高，漏项错项，后期频繁调整。对设计单位要求和把控不严，缺乏对设计单位科学考核的管理办法，往往只注重工程结构和外观效果，没有重视工程建设整体经济效益。工程建设中，没有配备专业第三方跟踪审计单位或没有完全发挥作用，实施过程中相互扯皮很多，招投标工程量清单和控制价没经严格审核，偏离市场。

第三章、加强大型工程投资控制管理的对策和措施

大型工程建设的投资控制管理是目前国家和大型企业节约成本、发挥效益的一项重要工作，也是减轻融资压力迅速提升等级，继续提高能力、规模经营的重要支撑。通过几年来的实践，我们体会到加强投资控制，强化管理是创项目效益的中心，也是我国加快发展过程中亟待解决的主要问题，只有加强投资控制和管理才能实现又好又快的发展。

第一节、做好前期规划工作，工程建设的宏观控制与城市发展相配套

大型工程的建设可行性、经济效益和社会效益与国家战略、城市发展、城市规划是密不可分的，离开国家政策、城市发展和城市建设的规划建设大型工程，是一个不接地气的项目，他的经济效益和社会效益的难以得到充分的发挥，工程建设价值不能充分体现，项目的可持续发展就会打上问号，投资业主的成本回收就很难保证，又好又快的发展成为空话。例如，交通建设是一个城市基础设施建设，城市发展的重要组成部分，交通等基础设施的壮大对当地经济，城市可持续发展，引进外资，产业结构的调整都能起到积极的作用。交通基础设施建设可以做到适当的超前，但不能太超前，否则就会造成浪费；要根据国家交通部门规划的长远发展计划，搞好交通建设与城市发展的总体规划相吻合，这样交通建设才具有稳定性和连续性，符合基本建设的周期性规律，有利于国家根据经济发展的基本要求对基本建设进行宏观控制。还要搞好基本建设的综合平衡工作，保证交通建设尽快发挥效益。例如港口企业，港口后方的集疏运条件是港口生存和发展的基本条件之一，要进行充分论证，先建设集疏运配套条件比较成熟的港区。要搞好基本建设的企业财力的平衡工作，保证港口发展的前景、腹地货运量的需求及企业财力同建设规模相平衡，做到所建设项目的资金足额到位，不留缺口，不搞“半拉子”工程。

第二节、深化基础资料收集和可行性研究，提高项目决策水平

有些工程项目在决策阶段，设计单位提出的可行性研究报告，往往因费用少、时间短，前期工作不足，基础资料搜集不全，使工程地质、水文资料等深度达不到国家要求的标准，数据不准，不能全面客观反映实际情况，造成方案比较和技术论证不充分，使建设项目一开始就缺乏科学的决策基础，出现重大的设计方案变动和地质条件变化，引起工程投资增加。项目立项之前一定要做到尽可能的调研，可行性研究阶段，多做几个方案，充分进行论证，做好项目技术经济评价工作，为项目科学决策和方案比选提供真实可信的依据。

首先，做好基础资料收集和市场预测工作。例如交通道路工程，充分调研收集交通流量，国民生产总值及增长率，国家战略政策，城市规划和发展情况，人均拥有车辆及增长率等；港口工程就要考虑市场份额竞争的情况，腹地范围，城市及腹地的经济指标等；确定项目建设的必要性、可行性，规模、功能等，避免项目重复建设和盲目建设，市场预测分析是以定性分析与定量分析相结合的方法进行。其次，搞好建设项目的技术方案评估工作，要坚持先进性与合理性相结合的原则，反对脱离实际生产力水平，发展前景、功能需求及市场份额，片面追求先进性，超前建设[1]。最后，要做好建设项目的经济评价工作，从企业和国家两个角度进行投资效益分析，进行多个方案的比选，选择费用与效益最佳结合的建设项目方案。

地质资料的重要性在我国大型工程建设过程中常常忽视，在工可阶段，往往进行象征性进行地质钻探，简单的提供设计依据。然而地质资料和原始地形是大型工程优化设计、控制投资的重要依据，也是工程质量满足生产的前提和基础。只有对工程地质条件进行充分分析，对当地的地形地貌进行科学测量，以致于给设计提供真实可信设计依据，才能达到优化设计，控制建设投资，保证建设时间。

第三节、优化设计，提高项目建设效益