农民工社会保险问题研究(二)

 2014 年 6 月 1日，我国劳动和社会保障部颁布了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，明确了农民工同样享受 2014 年 1 月 1 日开始施行的《工伤保险条例》的保障。凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为他们办理参加工伤保险的手续。对农民工的工伤保险，可参照《企业职工公伤保险试行办法》的规定，实行社会统筹，建立工伤保险基金，企业雇主必须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，成本亦不高，对农民工是一种职业风险的分散机制，对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制，政府部门负责组织赔偿也比较容易操作，且无需政府付出特别的成本[15]。因此，政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。

 （二）分类建立农民工养老保险制度 

 1997 年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》明确了基本养老保险制度的统一模式。但目前农民工的情况是各不相同的，因此，有必要针对不同情况的农民工建立不同的养老保险制度。

 首先，在城镇工作时间较长的农民工应该纳入城镇社会养老保险体系。这部分人可以直接将其纳入城镇社会保险体系，其养老保险的缴纳方法是以农民工的实际工资为缴费基数，企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得低于企业招用农民工工资总额的 20%，个人缴纳部分一般不低于本人工资的 8%[16]。

 其次，对于流动性较大且未确定最终是留城还是回乡的农民工，应建立所有权归个人所有的完全积累的个人账户。当农民工在不同的城市间流动时，其个人帐户可以跟随他一起流动，带到另外的城市，重新纳入当地的社会保险系统。缴费由农民工和农民工所在单位共同缴纳，以上年度当地社会平均工资的 60%为缴费基数，费率由农民工和农民工所在单位协商决定，但双方均不得低于缴费基数的6%，费率的灵活性可体现企业效益的差别和农民工在企业中的价值，容易被企业和农民工接受[17]。缴费方式应更灵活，允许中途断保的农民工续保，以解决农民流动性大不能连续缴费的问题。从而保证养老保险基金有充足的积累年限，最终实现将农民工纳入社会养老保险体系的目的。

 最后，是最终要回到农村的农民工，应纳入农村养老保险体系。这些农民工一旦离开这座城市，只能带走记入个人账户的资金，这样做无异于剥夺农民工的社会保险权益。如果能够实现城镇和农村社会保险制度的成功对接，当农民工回到农村时就可以将其个人帐户中的资金直接带入农村社会保险体系，使其社会保险得到一视同仁的保护。

（三）保障农民工享有城市失业保险

 农民工既是国家改革开放政策的直接受益者，又是城市经济社会发展的直接建设者，但多数进城务工经商和谋生的农民工一般只能找到临时性的工作，即使一些“幸运儿”与用人单位签订了长期合同，但也存在着随时被解雇的危险。各级政府应该从财政中拿出一部分资金，来资助建立农民工的失业保险。一方面要加强失业保险基金征缴，不断调整财政支出结构。为确保失业保险的按时足额发放，另一方面要积极推进失业保险政策，大力促进就业和再就业。完善培训就业工作体系，形成新型灵活的就业格局。继续推进再就业优惠政策的有效落实，建立新型的职业技能培训鉴定机构，鼓励从业人员自主创业，以减轻农民工的失业状况。

（四）建立和完善的农民工医疗与生育保险 

 医疗保险和生育保险也是农民工社会保险中非常急迫的险种。因为疾病特别是重大疾病，不仅会导致农民工失去在城镇谋之不易的工作，而且极易使其家庭陷入贫困境地。 同时，农民工群体中妇女的比例在不断增加，而生育保险也就显得至关重要。凡参加医疗费用统筹的农民工均可持治疗卡到指定医院接受治疗。缴费额可以根据大病发生率和治疗费用及其变化来确定，为使该制度能够顺利推行，初期可确定相对较低的缴费水平和保险水平，将来视情况逐渐提高，最终实现与城镇医疗保险制度的并轨。对于生育保险，应该建立审核审批制度，加强内部管理。为了科学合理地做好生育医疗费用的审核，避免基金的流失，在管理机构的内部设置医疗费用审核岗位，配备专职医务人员负责对定点医疗机构发生费用的审核工作，以更好的完善农民工的生育保险。

参 考 文 献

[1] 詹玲，社会主义和谐社会建设中的中国农民工问题[D]，中共中央党校，2015

[2] 苏谋东，中国农民工社会保障制度研究[D]，复旦大学，2013

[3] 黄艳萍，我国农民工公众形象和保障[D]，广西大学，2015

[4] 吕峰，农民工社会保障权益问题研究[D]，河北大学，2014

[5] 唐爽，和谐社会背景下农民工权益保护问题研究[J]，金陵科技学院学报，2013

[6] 刑花，完善我国农民工社会保障制度的思考[J]，社保管理，2015

[7] 崔秀荣，农民工权益的法律保护机制探究[J]，贵州财经学院学报，2013

[8] 郑丽萍，建立农民工社会保障制度的障碍与有利条件[J]，2013

[9] 戴艳丽，我国农民工社会保障缺失的原因分析与对策思考[J]，中国劳动关系学院学报，2015

[10]张莉，加强农民工养老保险体系建设促进社会和谐健康发展[D]，北京交通大学，2015

[11] 穆怀中，中国社会保障适度水平研究[M]，辽宁大学出版社，2013

[12] 郑功成，推进我国社会保障改革的几点思考[J]，中国软科学，2014

[13] 王梦奎，中国社会社会保障体制改革[M]，北京中国发展出版社,2014

[14] 张树苗、张思圆. 都市边缘群体的社会保障权益[J]. 经济与管理研究，2015

[15] 吕学静. 城市农民工社会保障问题的现状与思考[J]. 学习论坛， 2014

[16] 郑丽萍. 建立农民工社会保障制度的障碍与有利条件[J]. 闽江学院学报， 2014

[17]袁春英，现阶段我国农民工社会保障的理性选择[J]，农业现代化研究，2015