我国人口老龄化及养老保险制度的完善(二)

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1．人口老龄化弱化了传统的家庭养老功能，加重了社会养老的负担。

随着城市化的脚步，农村青壮年劳动力不断涌入城市，虽然这样增加了他们的经济收入水平，但是老人们与其子女们在地域上分离，这给老人们带来了心理的空寂，造成留守老人的现象严重，这使得传统的家庭养老模式发生变化。此外，由于计划生育政策的影响，我国现在的家庭结构大多数为“四二一”结构，这样我国青壮年就面临着巨大的养老压力，传统的家庭养老功能逐渐弱化，这也给社会养老带来了巨大的挑战。青壮年的养老压力越来越大，他们的收入也不足以承担四个老人的养老，这样我国养老的负担就有很大一部分就需要国家和社会来承担，社会养老的负担日益加重。

2.人口老龄化给养老保险资金的预算带来了很大的压力。

人口老龄化表明老年人口的数量增多，，那么老年人口的增多就使得更多的人领取养老保险金，这无形中就给养老保险资金的预算带来了巨大的压力。帕拉科斯（Palacios，1994）以先行人口发展态势和现行老年保障制度不改变为前提，做了1990~2050年分地区的公共养老金支出预测，到2050年，整个OECD成员国公共养老支出将占GDP的16%以上，而中国这一比率将达到13%-14%。这一数据显示人口老龄化对我国未来养老保险资金的预算带来很大的压力，也给我国未来养老保险资金的筹集带来巨大的挑战。

3.人口老龄化的地域差异也给不同地区选择养老模式的难度

根据第五次人口普查资料显示，我国农村老年人口为5881万人，是全国老年人口总数的66.7%，这表明我国老年人口大多数在农村地区，农村地区的老龄化现象较城市更为严重。我国是在社会经济尚不发达的情况下进入人口老龄化阶段，属于“未富先老”型，而我国老年人口又大多数在相对于城市经济更为落后的农村，这就加剧了“未富先老”使我国应对人口老龄化带来的压力更为困难，也给我国对于养老模式的选择增加了难度。

三、完善我国养老保险制度的对策

（一）健全我国养老保险制度的法律法规和监管机构，提高养老保险基金的监管水平。

为了使养老保险资金能够全部用在社会养老上，防止和杜绝养老保险资金被个人所占用，我国应在进一步完善养老保险体系的同时，尽快出台社会养老保险管理条例、社会养老保险监督法等有关我国养老保险制度的法律法规，使我国养老保险制度在实施过程中可以做到有法可依，以及通过建立专门的养老保险基金的监管机构，做到全民公开化、透明化，实行全民监督，保证我国的养老保险基金的完全完整，提高我国养老保险基金的监管水平，从而提高养老保险基金所发挥的作用。通过制度化和法制化措施保证我国养老保险制度有效的良性运行，通过增强政府职能来完善我国养老保险体系。

（二）扩大养老保险制度的覆盖范围。

政府应加大对关于养老保险知识的宣传，使人们都能够很好的了解到关于养老保险方面的知识，让他们了解到参保后所能得到的实际利益，这样可以提高人们参保的积极性。在宣传的同时国家也应该提高对养老保险的财政支出力度，增加养老保险储备基金，使我国在未来能够有足够的能力来应对人口老龄化带来的资金压力，这也是未来应对人口老龄化的重要举措。扩大养老保险制度的覆盖范围，逐步做实个人账户，使得养老保险制度能够将其作用发挥的淋漓尽致。当前养老保险制度主要以城镇职工为主，因此，要以个体工商户、灵活就业人员以及农村农民为重点，进一步扩大养老保险制度的覆盖范围，为更多的老人解决养老的后顾之忧。

（三）充分利用老年人口资源，实现“以老治老”。

随着社会经济的高速发展，社会生活质量不断提高，我国老年人口的身体素质也有了较大改善，健康预期寿命增加，有的老人不仅自己的生活能够自理，而且还能够照顾别人。因此，不能单纯的把老人视为一种赡养负担，而是一种宝贵的人力资源。政府应该积极引导老人重返社会，还可以适当的推后退休年龄，充分利用他们丰富的经验为社会经济建设做出更大的贡献，可以组织老年人服务队，让健康的老人影响甚至照顾那些年龄更大、生活不能自理的老人，这样不仅可以解决老人们心灵的空寂，还可以锻炼他们的身体，更重要的是这样可以在一定程度上解决现在的年轻人在岗位上经验的不足。在人口老龄化的背景下，实行这种老年人“以老养老”的模式不仅可以为社会创造财富，还可以缓解人口老龄化对国家财政造成的压力。

（四）完善养老保险制度的配套措施。

为了更好的应对人口老龄化现象，还应该做好养老保险制度的配套措施。例如完善统计、提高缴费效率、严格缴费手续、调整缴费给付标准等。

首先，要建立覆盖全国范围的养老保险信息网络，将养老保险缴费透明化、公开化。养老保险的缴纳、查询等都要纳入计算机管理系统，提高缴费效率，做到信息共享，做实个人账户。其次，建立一个能够随物价上涨和社会经济发展而作出相应调整的缴费机制。再次，要加快我国的医疗体制改革，老人身体不如年轻人，经常会有些大病小病的，如果不改变现在这种看病难的现状，那么老人们的养老还是不能得到很好的改善。最后，要加快社会经济的发展，发展生产力，提高综合国力，在经济发展和社会进步的基础上改革和完善我国养老保险制度。

除以上几方面的设想外，完善我国的养老保险制度还应该包括：确立养老保险的管理机制和有关部门的分工协作，加强对日益增多的老人的管理服务工作，缩小养老保险退休金的差距，完善收入统计，对养老保险基金进行有效运行并使之保值增值等。

四、结论

总而言之，人口老龄化日趋严重已成为我国不争的事实，我国在面临这越来越严重的老龄化问题上，就应该根据我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，完善适应中国人口社会经济发展的养老保险制度。中国由于实行计划生育政策以及人口基数大，人口老龄化的问题比世界其他国家更为严重，属于“未富先老”型，这对正处于改革进程中的我国养老保险制度无疑是一种严峻的挑战。因此，不断进行养老保险制度的调整和创新，积极应对日趋严重的人口老龄化对政府养老保险预算和社会经济的挑战，具体重要的实践指导意义。

参考文献（参考规范格式进行调整）

【1】张运刚，《人口老龄化背景下中国养老保险制度》，成都，西南财经出版社，2005

【2】张来楠，，《中国面临老龄化危机》，中国人口信息网。2009

【3】席群、周星旺，《建立中国特色的人口老龄化社会保障模式》，兰州大学学报，2006年06期

【4】林毓铭，《社会保障管理体制》，北京：社会科学文献出版社，2006

【5】孟庆平，《人口老龄化与中国养老保险制度改革》，山东财政大学学报（双月刊），2007（3）

【6】杜晓，《中国社保基金监管法律框架蓝图呼之欲出》，法制日报，2009

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