首页
|
毕业论文
|
论文格式
|
个人简历
|
工作总结
|
入党申请书
|
求职信
|
入团申请书
|
工作计划
|
免费论文
|
现成论文
|
论文同学网
|
当前位置:
论文格式网
->
免费论文
->
财政学免费论文
浅论省级财政与地县财政的关系(一)
本论文在
财政学免费论文
栏目,由
论文格式
网整理,转载请注明来源
www.lwgsw.com
,更多论文,请点
论文格式范文
查看 XCLW129048 浅论省级财政与地县财政的关系
一、我国地方财政管理体制的变迁3
二、我国现行的“省管市”、“市管县”财政体制的弊端3
1.多了中间管理环节,增加了管理运行成本3
2.职能定位不清,市县竞争加剧4
3.主动辐射有限,带动作用不强4
4.容易挤占县级资金,加重农民负担4
5.“市管县”体制缺乏法律依据5
三、实行“省直管县”的财政体制乃大势所趋5
1.有利于简化管理层次,提高管理效率6
2.能扩大县市经济和财政权限,有利于促进县域经济的发展6
3.有利于缓解县级财政困难,破解“三农”问题7
4.有利于加强财政管理,强化财政监督8
5.能充分发挥省级政府的协调能力,有利于实现各县之间财政服务的均等化,促进辖区内经济社会的协调发展8
四、发挥“省管县”财政体制的优势还需有配套措施8
1.完善转移支付办法,加大转移支付力度8
2.加强预算外资金管理,统一财权,缓解各级财政困难问题8
3.做好与体制相配套的经济管理权的下放工作9
4.还应加强省级政府的调控能力9
5.重构市与县之间的利益关系9
6.简化乡镇政府事权,取消乡镇政府课税权,建立县级政府对乡镇政府规范的转移支付制度体系9
7.加快“金财工程”建设10
内 容 摘 要
1994年实行的“分税制”基本理顺了中央与省、自治区和直辖市之间的分配关系,但是省级财政与地县财政的分配关系却并未规范。大多数地方都按照“一级政府、一级财政”的原则,确定了省管市、市管县的财政模式,但也有一些省份,如浙江省则延续了“省管县”的财政模式。从党的十六大提出“壮大县域经济”后,省级财政与地县财政的关系,再次成为了财政改革关注的焦点。本文拟对这个问题,谈些看法
浅论省级财政与地县财政的关系
1994年我国开始实行分税制财政管理体制,这次财政体制改革明确界定了中央和地方的事权与财权,初步形成了旨在充分调动中央和地方发展经济、管理社会公共事物的积极性的权责体系。其后持续10多年的经济高增长、财政收入高增长、社会事业加快发展充分说明了分税制体制的优越性。 然而必须看到,实行分税制体制之后,省以下四级政府之间财政体制如何确定始终是一个未能系统解决好的问题,进一步说,就是地方公共财政管理体制如何搭建成为一个遗留难题。步入21世纪,地方财政困难特别是县乡财政困难有加剧之势,农村税费改革初步完成后,基层财政运转矛盾依旧凸现,城镇化推进带来了城市建设高负债,农村社会事业发展和基层政府推进经济发展带来了乡村高负债,所有这些问题引起人们把视角移向地方财政管理,强烈呼吁重构地方公共财政管理体制。
一、我国地方财政管理体制的变迁
纵观中国财政体制的变迁,新中国成立后,主要实行的是省管县财政管理模式。1994年以后,随着分税制财政体制的确立,“地改市”的实行,除少数省份外,各地基本都按照“一级政府、一级财政”的原则,确定成了省管市、市管县的财政管理模式。近年来,全国部分省份又从解决县域财政困难出发,重新探索回归“省管县”体制。
二、我国现行的“省管市”、“市管县”财政体制的弊端
应该说,市管县体制是在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中产生、发展的,有其历史的必然性。因为改革开放伊始,农村发展亟需获得城市在技术、智力、信启、资金等方面的支持,农村对城市的依赖度比较高;同时城市的发展也离不开农村的支持,包括原料、劳动力的供应和农村市场的拓展。然而,随着经济社会的发展,市管县体制逐渐暴露出它的弊端,主要表现在以下几方面:
多了中间管理环节,增加了管理运行成本。
因我国的行政运行体制中,多了一个地级市的设置,而有一级政府的设置,相应就有一级权力机构、审判机关、检察机关等各类机关、事业单位的对口设置,形成一支庞大的“吃皇粮大军”,运行成本巨大。以一个中等地级市的市级为例,一般地厅级干部20 人,县处级干部200人,科级干部1000人,财政供养的公务员和事业单位人员一般在1万人以上,每年光工资就要财政支出2亿左右,再加上后勤、办公经费等,一年一个市本级的财政支出要在5亿左右,而全国共有260多个地级市,匡算下来,每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。同时,因为省和县之间多了一级行政机构,也产生办事效率低下、人浮于世、互相推诿、互相扯皮等诸多弊端。福建省晋江市是隶属于泉州市的县级市,有材料报道,2005底晋江市有进出口业务的企业700多家,办“自动进口许可证”要先由晋江市审核后,拿到泉州市外经部门审核盖章,再到省里办理。泉州市不知情,不验货、只是盖个章,还得在“研究”中跑几趟,企业办手续耽误了大量时间。更让晋江市有关人员不理解的是,贷款办手续三番五次的跑泉州,没有两个月时间根本办不下来,大大降低了工作效率。
职能定位不清,市县竞争加剧。
地级市职责不明。省级政府基本以宏观管理为主,多制定政策,县级政府以微观管理为主,多执行政策。地级市既不是宏观也不是微观,职能就是两头各拉一点,即从省里下放一点,从县里上收一点。县级政府长期以来一直是拥有较高自治能力的组织,而地级市这一层次管理一旦由虚到实,便使不少县级政府的权限上收,影响和干扰了县级政府发挥其自治权能。由于市县财政体制的相对独立,市县成了两个相对独立的发展主体,在市场经济背景下,市县在经济发展中必然是竞争多于合作。其结果往往是县(县级市)被统得过死,缺乏应有活力。
主动辐射有限,带动作用不强。
由于“市管县”体制有着明显倾向性,它主要是为市服务的,因此,地级市往往对县域发展,虚的指导多,实的投入少,其主要精力放在市区、郊区和开发区,对辖县的县城建设、开发区建设和招商引资等,并不十分关切,甚至不介入、不投入。同时“市管县”体制也逐渐演变成了城市中心主义,城市的辐射作用并没有惠及周边农村。所以“市管县”体制就无法真正发挥城市的中心作用。
容易挤占县级资金,加重农民负担。
“市管县”体制下,市级政府存在着对县级政府的财政“盘剥”,所以也被有些人称为“市刮县”,省里拨付的有些资金在市州这个层面就给截留了,这是造成县域财政困难的一个重要原因。在“市管县”体制下,县成了地级市的附属行政单位,县也成为市的“菜篮子”基地和工业产品原材料基地,同时由于农业产品的生产与价格长期受到计划控制,市主导下的城乡合治,只是使得农业利润向城市集中与转移更为便利而已。而县又直接指挥着乡(镇)、村,如此一来,行政事务的压力和财政收支的压力,通过层层分解,最终还是压到了最基层的广大农村,进一步加重了农民负担。
首页
上一页
1
2
下一页
尾页
1
/2/2
上一篇
:
公平税收与鼓励竞争----叙永县商..
下一篇
:
对我国现行增值税改革若干问题的..
Tags:
省级
财政
关系
【
收藏
】 【
返回顶部
】
人力资源论文
金融论文
会计论文
财务论文
法律论文
物流论文
工商管理论文
其他论文
保险学免费论文
财政学免费论文
工程管理免费论文
经济学免费论文
市场营销免费论文
投资学免费论文
信息管理免费论文
行政管理免费论文
财务会计论文格式
数学教育论文格式
数学与应用数学论文
物流论文格式范文
财务管理论文格式
营销论文格式范文
人力资源论文格式
电子商务毕业论文
法律专业毕业论文
工商管理毕业论文
汉语言文学论文
计算机毕业论文
教育管理毕业论文
现代教育技术论文
小学教育毕业论文
心理学毕业论文
学前教育毕业论文
中文系文学论文