浅谈行政强制措施的实际运用(二)

一、我国国内现行行政强制措施执行的含义与性质　

（一） 含义：行政强制执行是指国家机关为了保障行政权的正当、有效行使和行政治理活动的正常进行，对不履行行政机关所科义务的治理相对人，依法采取强制性措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的一种法律制度。　　由上述定义可以看出：1.行政强制执行的主体是国家机关。2.行政强制执行以公民、法人或其他组织不履行行政义务为条件，在一般情况下，这种不履行还必须有不履行的故意。不履行行政义务有两种情况，一种是从事法律所禁止的行为，如在规定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一种是，不履行规定必须履行的义务，如应纳税而不纳。两种情况都属行政强制执行的范围。3.行政强制执行的目的在于强迫公民、法人或其他组织履行行政义务，因此，强制执行应以行政义务为限，不能超过当事人所承担的行政义务范围。4. 行政强制执行采取的手段为强制措施。

　　

（二）性质：一般可将行政强制执行分为：1.申请人民法院强制执行。凡是法律法规未授权行政机关自行强制执行的，均需向人民法院申请强制执行。从我国现有的法律法规的规定看，大多数的行政处理决定和处罚决定在行政治理相对人不自行履行时，经行政机关申请，由人民法院强制执行。2.行政机关自行强制执行。行政机关自行强制执行必须有法律的特别授权或规定，往往是行政机关在行使职权时为当事人设定的各种作为或不作为的义务，当事人拒不履行时，行政机关可以采取强制措施迫使当事人履行。3.行政机关可选择的强制执行。除由申请法院强制执行和行政机关自行强制执行的法律规定外，有些法律还规定了可选择的行政强制执行方式。　

二、　我国行政强制执行的模式、形成及其原因 

1..我国行政强制执行模式的形成过程

为应对多样的社会活动，行政机关拥有多 种处理手段和管理方式,行政强制即为其中一 种管理手段，鉴于行政强制的性质，自改革开放以来我 国开始重视行政强制的立法，逐步形成了一套 行政强制制度。不过，一直以来对行政强制的 立法基本采用的是分散立法，由单行法律、法规 对行政强制作出规定。虽然分散立法对规范行 政强制起到了积极作用，但这一立法模式也给 行政强制制度带来了一定的问题，例如设定权 不明确、规定缺乏统一、程序规定欠缺，同时实 践中滥用强制权的现象突出，当然也存在强制 执行难的问题。基于此,全国人大于1999年着 手起草行政强制法。行政强制法于2011年6 月30日经第十一届全国人民代表大会常务委 员会第二十一次会议通过，并自2012年1月1 日起施行。

根据行政强制法的规定，除应对突发事件 时行政机关采取应急措施或者临时措施，以及 行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货 物强制性技术监控措施外，所有的行政强制的设定和实施均应适用行政强制法。

2.我国行政强制执行模式的形成原因

行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证 据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时 性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制措施有以下特征

第一，预防性和制止性。行政强制措施的目的 在于预防、制止或控制危害社会行为的发生或扩大;

第二，临时性和中间性。行政强制措施常常是行政机关作出最终处理决定的前奏和准备。

三、我国现行行政强制执行模式存在的主要矛盾