关于毒品犯罪问题的研究(六)

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到目前为止，国际社会关于禁毒的国际公约主要有《经<修正1961年麻醉品单一公约议定书>修正的1961年麻醉品单一公约》、《1971年精神药物公约》、《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药品公约》。我国人大常委会于1985年6月18日，1989年9月4日先后批准我国加入了上述3个国际公约。(注：我国在加入上述国际公约时同时声明对修正的《1961年麻醉品单一公约》第48条第2款，《1971年精神药物公约》第31条第2款，《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第32条第2款、第3款予以保留。)根据《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第3条第2款的规定，各缔约国应在不违背其宪法原则和法律制度基本概念的前提下，采取可能必要的措施，在其国内法中将违反《1961年麻醉品单一公约》、《经修正的1961年麻醉品单一公约》、《1971年精神药物公约》的有关规定，凡故意占有、购买麻醉药品或精神药物以供个人消费的行为，确定为刑事犯罪。我国既然加入了上述国际公约又没有对该条款（《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》第3条第2款）作出保留，那么我国就有义务履行通过立法将吸毒规定为犯罪的国际义务。而反观我国现行禁毒立法，吸毒非犯罪化的立法处置显然违背了我国所应承担的国际义务，这对于提高我国禁毒工作的国际声誉是不利的。
     通过上述分析可知，我国吸毒非犯罪化的立法处置虽然其本质是出于教育、挽救吸毒者，但禁毒实践一再说明，这一立法处置存在严重缺憾，其直接也是最严重的后果是导致吸毒行为的愈益猖獗，并最终诱发严重的社会问题，这是有目共睹、无可争辩的事实。有鉴于此，我们建议改变现行法律中吸毒非犯罪化的立法处置，增设吸毒罪。
（二）加强禁毒执法
1、依法严厉打击毒品犯罪活动，加强堵源截流。
加强禁毒执法，豪不手软地打击毒品犯罪，关系禁毒工作战略全局。只有坚持严打方针不动摇，紧紧抓住当前突出的毒品问题，采取坚决有力措施，才能遏制毒品犯罪猖撅势头。一是有效堵截“金三角”毒品入境。以云南为重点，进一步加强西南边境地区堵源截流工作，完善公开查缉网络，强化专案侦查经营，深化国内缉毒执法协作机制，努力提高打击实效。重点组织开展与缅甸等有关国家的跨境联合扫毒行动，重点地区公安禁毒、边防、海关和铁路、交通、民航公安部门开展交通沿线集中查缉毒品行动，有效遏制“金三角”毒品内流。二是严厉打击东南沿海地区制贩冰毒、“摇头丸”犯罪活动。以广东、福建等东南沿海地区为重点，组织开展打击制贩和跨国走私苯丙胺类毒品犯罪专项行动，不断提高发现能力，严厉打击国内制贩苯丙胺类毒品犯罪活动。三是开展破案会战，坚决打掉一批贩毒集团和网络。[8]
2、大力加强禁毒情报信息工作，强化情报信息在缉毒执法中的主导和核心作用
应逐步建立国家、省、地、县四级禁毒情报工作网络，公安部和毗邻毒源地的省、自治区要分别建立国家和区域禁毒情报中心。情报机制里，人力情报是基础，技术情报是关键，计算机分析管理是手段。进一步加强人力、技术、信息“三位一体”的禁毒情报机制，不断拓宽情报来源渠道，并加强对情报信息的收集、分析和研判，努力获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，以此带动警力和资源的聚集。针对毒品犯罪跨区域性和流动性强的特点，进一步建立和完善缉毒执法协作机制，强化协作配合意识，加强和改进地区间、部门间、警种间的情报交流和办案协作，促进警力资源的整合、警务成本的降低、侦查模式的转变和整体打击效能的提高。进一步加强国际禁毒执法合作，积极开展双边多边的情报交流和办案协作，适时开展联合执法行动，积极推动替代发展，有效解决境外毒源。
  3、加强禁毒队伍的正规化、专业化建设，提高禁毒执法水平
  加强禁毒队伍建设是禁毒工作的根本所在。一是转变执法观念，树立立警为公、执法为民的思想。不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法制意识。二是确保严格、公正、文明执法。各级公安、检察院、法院、司法行政、海关等部门要严格依法办案，准确适用法律，提高惩治毒品犯罪的质量和效果，切实加大对毒品违法犯罪活动的打击、惩处力度，不断提高执法水平和办案质量。三是加强多警种合作。
五、结语
  毒品问题不仅诱发大量的违法犯罪活动，严重影响社会稳定，而且往往与国际恐怖势力、黑社会组织、腐败问题、洗钱犯罪等联系在一起，严重危害国家的安全和和谐社会的构建，己成为世界范围内的一大社会公害。

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