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浅析企业管理的创新研究(二)
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一、现代企业制度建立方面
现代企业制度是以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以公司制度为核心,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。
现在大部分企业已经初步建立了适应发展要求的现代企业制度,但与全国各地水平很不平衡。北上广深经济发展较好的地域明显企业治理相对规范很多。欠发达地区多数企业规范的公司治理结构仍未形成,调查显示,有 60.25%的企业,其现任经营负责人是由企业创业者自任的,仅有 3.7%的企业从社会上招聘经营负责人(第一把手)。大部分企业股东会、董事会、监事会、经理层之间责任与权力界定不清晰,运行不够规范。
1.现代企业制度
包括三方面内容。一是企业法人制度,是现代企业制度的核心。二是有限责任制度,它有两层意思:其一是企业只以全部法人财产为限,对债务承担有限的责任;其二是当企业破产清偿债务时,出资者只以投入企业的资本为限,对企业承担有限的责任。
三是科学的组织制度,通过建立科学的组织制度可以协调所有者与经营者之间的关系。
2.建立现代企业制度的意义和作用
2.1建立现代企业制度,实行公司制,是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向。有限公司在现代企业中最具有典型性和代表性,是现代企业制度的主要组织形式。
2.2建立现代企业制度,实行公司制,对于解放和发展生产力,搞好搞活大中型企业具有重大意义:第一、有利于实现政企职责分开。第二、有利于规范企业经营者的行为。第三、有利于国有资产的保值增值。第四、有利于发挥国有经济的主导作用。第五、有利于同国际惯例接轨。
2.2.1企业资产具有明确的实物边界和价值边界,具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能,切实承担起相应的出资者责任。
2.2.2企业通常实行公司制度,即有限责任公司和股份有限公司制度,按照《公司法》的要求,形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构,并有效运转。
2.2.3企业以生产经营为主要职能,有明确的盈利目标,各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益,住房分配、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构承担。
2.2.5企业具有合理的组织结构,在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成了行之有效的企业内部管理制度和机制。
2.2.6企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构,可以通过收购、兼并、联合等方式谋求企业的扩展,经营不善难以为继时,可通过破产、被兼并等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。
二、企业管理体制方面
企业管理体制是指企业内部管理的一系列制度和组织形式的总称。 企业内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物,是现代企业管理体制的一个重要组成部分,是企业管理体制内部各种形式管理控制的总称。内部控制制度产生的基础是管理生产和经营的需要。
其目的在于帮助企业管理体制的经营活动更具合理化,具有经济性、效率性以及效果性;保证管理决策的贯彻;维护资产和资源的安全;保证会计记录的准确和完整,并提供及时的、可靠的财务和管理信息。因此,建立内部控制制度对各级管理部门保护本单位财产的安全完整,保证会计资料的正确性和可靠性,保证国家财经纪律和本单位所定方针、政策的贯彻执行,提高经营效率具有重要意义。
劳动、人事与分配三项制度改革有效促进了企业经营体制的创新。大部分企业尚未形成科学决策机制,经营体制的规范性、合法性是管理创新中的重要问题。
1.应加强立法及法律责任的研究。
注重政府对企业建立内部控制的推动作用从西方国家内部控制发展的历史看,除了企业管理体制内部管理自身因素外,政府的推动作用是关键因素。我国政府从20世纪90年代起,开始加大对企业管理体制内部控制的推动作用。1997年5月中国人民银行颁布的《加强金融企业内部控制的指导原则》,是我国第一个关于内部控制制度的行政规定。目前,我国相关付率制度都对内部控制制度提出了相关的规定或要求。如,2001年实施的《会计法》、《公司法》、《国有大中型企业建立现代化制度和加强管理的基本规范》等等法律法规,都明确要求各单位应当建立、健全本单位的内部会计监督制度,为内部控制制度体系的建立健全打下了法制基础;为了规范内部控制制度的建立和实施,中国证监会于2000年11月份,发布了《公开发行证券公司信息披露编报细则》,财政部于2001年6月份,发布了《内部会计控制规范——基本规范(试行)》和《《内部会计控制规范——货币资金(试行)》,这些规范的发布和实施,对于强化企业管理体制内部监督,整顿和规范社会主义市场经济秩序,都有着十分重要的意义,是我国走向规范内部控制的开端,必将有力的推动企业管理体制内部控制的发展。
2.加强企业内部控制的内部环境的建设内部控制的完整性包含两层涵义:一方面是指企业管理体制根据生产经营的需要,应该设置的内部控制都已设置;另一方面是指对生产经营活动的全过程进行自始自终的控制。完整性是内部控制评价一般标准中首要的一条,也是其他一般标准的基础。若内部控制的完整性都达不到,则内部控制的合理性与有效性就无从谈起。
2.1加强企业内部控制,应规范各部门、各环节、各岗位的职责权限明确规定处理各种经济业务的职责和程序方法,并对处理各项业务的全过程或重要环节都规定有两个或两个以上的人员分工负责;明确资产记录与保管的分工,内部规定管钱、管物、管帐人员的相互制约关系;明确规定保证会计凭证、会计记录完整性和正确性;明确规定建立财产清查盘点制度和计算机会计信息系统操作。
2.2突出企业内部控制人的因素在内部控制中的重要地位根据国际惯例和我国审计准则的规定,内部控制包括控制环境、会计系统和控制程序三个构成要素。控制环境是指一个单位对内部控制的一种氛围,即管理当局对内部控制的重视程度。控制环境作为内部控制的组成部分,扩大了控制范围,尤其是把管理当局对控制的态度和认识作为内部控制环境的首要内容,更加突出了人的因素在内部控制中的重要地位。作为活因素,一方面,内部控制成败的关键取决于员工素质的高低。企业管理体制必须重视对管理人员的选用,制定良好的用人政策,严格招聘程序,吸收有较高能力的人员执行内部控制制度,确保内部控制制度发挥作用。另一方面,企业管理体制管理体制对内部控制的自觉控制意识和行为是内部控制实施与否的更为关键的因素。还有,确定企业管理体制与会计机构会计人员的制约关系,也是保证企业管理体制内部控制的关键因素。只有这样,才可能建立企业内部相互监督、相互制约的内部控制机制。
2.3企业必须充分发挥内部审计的作用内部审计是企业管理体制强化内部控制制度的一项基本措施,内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目,还包括稽查、评价内部控制制度及审核企业管理体制内部组织机构执行职能的效率,由企业管理体制最高管理部门提出报告,从而保证企业内部控制制度更加完善、严密。
建立对内部控制的外部监督约束机制内部会计控制因制度本身及人为因素的制约,存在固有的局限,企业管理体制能否建立完善的内部控制系统并切实予以实施,还必须依赖于外部的监督。单位内部的会计监督、政府部门监督、社会监督构成了符合社会主义市场经济要求的三位一体的会计监督体系,其中社会审计监督和政府部门监督就属对内部控制的外部监督约束机制。
3.1加大社会监督的鉴证、服务功能注册会计师审计是社会监督的重要组成部分,注册会计师出具的内部控制评价报告是评价企业管理体制信誉高低的标志,这就督促会计主体从自身利益和社会形象出发,自觉实施内部控制。会计事务所也要积极开展对内部控制制度的咨询工作,为企业管理体制建立和实施内部控制提供人力、技术等方面的支持和服务,从而促进内部控制制度的有效实施。
3.2加强政府的监督力度,严格执法机制政府部门监督在会计监督中具有权威性,而财政部门作为会计工作的主管部门,应依法推动内部控制的建设与实施。一方面,要正确履行法律赋予的职责,依靠政府监督的权威性,综合利用行政的、经济的、法律的手段,加大惩治力度,对因内部控制失控导致的各种问题,依法追究管理者的责任;另一方面,财政部门应协调审计、税务、银行、证券监管、保险监管等部门依法对企业管理体制内部控制实施监督检查,共同营造一个促进内部控制有效实施的良好环境。 建立健全内部控制制度必须依靠国家企业管理体制和社会三方面的努力,营造一个内部控制氛围,一方面由政府或权威部门制定内部控制标准体系,另一方面要对企业管理体制内部控制审计做出强制安排,从内部环境与外部环境着手,切实建立起一套行之有效的内部控制制度。
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