中国最低生活保障制度的缺陷及改革措施(三)

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（二）政府执政能力和工作人员的业务素质及职业道德有待提高，是其直接原因。任何一项政策和制度是否行之有效，在于这项政策和制度的设计者和执行者。低保政策的设计者是地方政府，其执行者是基层政府工作人员，政府的执政能力和政府工作人员素质完全决定了政策的走向。执政能力越高，政策的制定和设计越具有针对性和可操作性；政府工作人员素质越好，政策的执行和贯彻就越公平公正。现实中的“人情保”、“关系保”等现象就越少。

（三）信息不能共享和流通不畅，是其基本原因之一。这主要表现在两个方面，一是低保政策针对的是贫困家庭、弱势群体，然而，贫困人群在统计过程中，由于统计者、统计方法等原因，导致各部门数据不一致。（前面存在的问题第五点中详细阐述，在此不做赘述）。二是对已评定的低保家庭审核不严格，目前，对已经评定的低保家庭审核，基本上是依靠基层工作人员的入户调查和群众的揭发举报。这两种方法带有很大的局限性，一是基层工作人员不一定是本地人，对低保户的基本情况不是很清楚；如果是本地人，也可能因为不想得罪人而睁只眼闭只眼；同时，目前低保政策的执行由基层民政部门执行，而民政部门日常业务量大，工作人员少，完全依靠基层工作人员对每个低保家庭进行入户调查也不现实；

（四）政府“甩包袱”和群众“想进不想出”的意识。首先，虽然政府宣称代表着公众利益，但无疑政府也有自身利益，而且政府内部工作人员也有个人利益，有着以地方利益和部门利益为代表的小集团利益等现象，所以在“财力有限”的藉口下，政府产生了把低保制度当作“包袱”来甩的想法就不难理解了，产生了骗取和挪用低保资金的腐败现象也不难理解了。造成了低保“名额有限”的现象，部分应保的群众没有纳入低保管理中。其次，普通群众对低保政策的认识不足。抱着“吃国家饭”的心态进入低保队伍，纳入低保队伍后，就不想退出，通过“送礼”、“托关系”等方式千方百计的享受低保。

（五）低保制度缺乏外部监督和普通群众不愿监督。一是定期家访和资格再确认制度和动态管理低保户资料未能切实落实和坚持，为“富翁低保”、“低保懒翁”、“人情低保”、“关系低保”和“低保干部，生财有道”等现象提供了温床。二是普通群众抱着“不得罪人”的思想，不参与到低保队伍中来。没有监督的权利必然导致腐败。而基层干部家访不仅是为了给低保家庭送去人文关怀，也是了解低保家庭情况的重要途径。监督和动态管理没有落实也是造成了低保“能进不能出”、“易进难出”这种现象的重要原因。

（六）低保制度缺乏有效的法律保障。一是最低生活保障制度缺乏法律保护，目前仅有的只是一部《条例》，权威性不足，而且对从事社会救济的行政机关的权利与义务，救济工作的操作程序，被救济对象的确定方法，被救济人员的权利和违法法律应受的法律制裁等都没有明确的规定，使得低保工作人员和低保户的行为都没有依法受到约束。

四、最低生活保障制度的改革措施

（一）加速低保工作的法制化进程，完善相关法律法规，弥补法律上的空白，依法约束低保工作者和地保护的行为规范低保工作的合理、有序地开展。一是建立城乡低保的专有法律，运用法律手段来维护弱势群体的利益，惩处基层工作人员在执行低保政策中的违纪违规问题，惩治“虚假骗保”、“人情骗保”、“关系骗保”、“送礼骗保”的低保户。二是与纪委、检查机关相结合，成立专门的城乡低保督察执法机构，重点整治低保政策执法环境，严格约束基层工作人员的执政行为。

（二）整合行政资源，实现低保工作系统化。一是建立公民信息资料数据库，利用该数据库统计贫困人口，审核低保家庭的入保退保资格。二是将家庭成员信息纳入管理，尤其是低保家庭的父母、子女等情况，严格将这部分收入计算到低保家庭成员收入中。三是加大与低保工作相关的诸如劳动与就业、房管市政市容和金融等部门的协调配合的力度，实现部门信息共享，建立低保人员数据库，达到信息最有效的利用，同时建立部门联手运行机制，齐抓共管。四是建立应急预案，采用临时增加生活补贴的形式，切实保障低保户家庭在物价水平上涨时基本生活水平。

（三）鼓励发展社会慈善事业，形成互帮互助的社会风气，构筑全方位、多层次的社会帮困体系。一是利用政策优势，鼓励各企业家为低保基金注入新的源头；二是和中国红十字协会等慈善机构合作，号召全社会爱心人士为低保资金捐款捐物，充分整合社会慈善力量，拓宽低保资金的来源渠道；三是政府出面牵头，组织邀请社会名流、文艺明星等，开展“义演”活动，筹集低保基金。

（四）实施分类救助，综合考虑受助家庭的特殊需要，按照对象的劳动能力不同以及家庭种类的不同制定相应的救助标准，更好的保障公民的权利，使国家和地方的财政支出更好地被利用。一是根据居民家庭基本情况，可以将公民划分为富裕、普通、贫困、临时贫困这四类对象，将这四类对象输入居民信息数据库中，方便低保家庭的评定和审核。二是根据居民就业基本信息，建立高收入人群、普通收入人群、低收入人群、无收入人群。三是这两种分类可以借助人口普查这个平台来得以实施。

（五）加大中央财政对地方低保资金的投入，增加各级财政在最低生活保障资金所占的比例，完善低保制度的财政支持系统，确保低保资金及时到位，建立稳定的低保资金筹措机制。一是将低保资金纳入各级政府的财政预算；二是建立低保资金财政专户，专款专用；三是建立低保基金项目，成立低保基金管理运营项目，保障低保基金的保值增值。

（六）逐步推进城乡一体化的低保制度，加强国家和社会各方对城乡低保一体化工作重要性的认识。一是加快推进城镇化、工业化、现代化进程，加快地方经济发展步伐，加快小城镇建设，加快户籍制度改革；二是选择一批城镇化程度较高的地区开展城乡低保一体化试点，为全国城乡一体化的低保制度积累经验、提供制度模式。

（七）加强低保制度中的外部监督，建立有关低保投诉，让低保户在受到不公平对待时能够投诉有门。一是要求基层政府严格执行村务公开制度，低保信息上墙制度；二是设立低保便民服务窗口，定点定人，做好低保来访来信的接待事项。三是建立非政府的低保制度社会监督委员会，对低保工作实行全程全方位的监管，对违纪、违规行为严厉查处，确保低保工作健康有序地运行。四是定点设置低保群众公开信箱，及时收集受理群众的举报监督信件，切实保障低保制度的公平、公正、公开运行。

（八）健全与低保相配套的社会救助和就业服务体系。一是落实低保对象在住房、医疗、教育、就业方面的优惠政策；二是广开就业渠道，想方设法提供就业岗位，创造就业机会，加强技能培训，实现再就业，保护和调动地抱着自力更生的精神，增加他们的收入，实现低保户的脱贫致富。

五、结语

我国最低生活保障制度仍在积极的探索制度创新，为使其更有效的发挥“最后的安全网”的效能，政府仍须花大的力度对其变革与稳固。随着我国社会主义经济的深入发展，社会的贫富差距日益凸显，没有生活能力的贫困人口将急剧增多；同时，改革开放以来，随着社会贫困形式的变化，政府扶贫工作发生了若干重要转变：从扶持企业到直接救助贫困人口，从道义性质扶贫到制度性扶贫，从基本生活救助到综合救助。低保制度的创建标志着中国社会救助的转型。而低保制度的实践又不断挑战制度设计，并推动着低保制度走向成熟，最终有可能催生出一个新的社会救助体系，这样的救助体系将会推动城市社会救助制度的转型，为推进我国实现城镇化、工业化、现代化、信息化作出重要贡献。

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