电气工程
会计论文
金融论文
国际贸易
财务管理
人力资源
轻化工程
德语论文
工程管理
文化产业管理
信息计算科学
电气自动化
历史论文
机械设计
电子通信
英语论文
物流论文
电子商务
法律论文
工商管理
旅游管理
市场营销
电视制片管理
材料科学工程
汉语言文学
免费获取
制药工程
生物工程
包装工程
模具设计
测控专业
工业工程
教育管理
行政管理
应用物理
电子信息工程
服装设计工程
教育技术学
论文降重
通信工程
电子机电
印刷工程
土木工程
交通工程
食品科学
艺术设计
新闻专业
信息管理
给水排水工程
化学工程工艺
推广赚积分
付款方式
首页
|
毕业论文
|
论文格式
|
个人简历
|
工作总结
|
入党申请书
|
求职信
|
入团申请书
|
工作计划
|
免费论文
|
现成论文
|
论文同学网
|
全站搜索
搜索
高级搜索
当前位置:
论文格式网
->
免费论文
->
人力资源论文
中国最低生活保障制度的缺陷及改革措施(一)
本论文在
人力资源论文
栏目,由
论文格式
网整理,转载请注明来源
www.lwgsw.com
,更多论文,请点
论文格式范文
查看 XCLW171867 中国最低生活保障制度的缺陷及改革措施
摘要:新中国成立初期,我国首次开始探索适合我国实际的最低生活保障制度,1993年上海市首创的最低生活保障制度,次年由民政部推广,经过各试点的实践,1997年,我国城市居民最低生活保障制度正式形成。至此,我国最低生活保障制度化历程走完一半。由于我国城乡二元化结构的基本国情,除城市外,还有广阔的农村居民,在城市居民最低生活保障制度建立运行10年后,即2007年,国务院开始下发农村最低生活保障的实施细则,城市和农村最低生活保障制度构成了我国最低生活保障体系。然而,另一方面,相比国外建立最低生活保障制度的历程,建立完善的城乡居民最低生活保障制度还有很长一段路要走,也即是我国最低生活保障制度还有很多不完善的方面。我希望通过本文的论述让读者们了解到我国最低生活保障制度现有的缺陷以及对相应缺陷提出改革措施以尽自己微薄的一份力量,来帮助我国更快对最低生活保障制度进行完善。
关键字:最低生活保障 缺陷 改革措施
最低生活保障又称低保,是指当城乡居民家庭户难以维持最低生活水平时,国家和社会按照法定程序向其提供部分现金救助的一项社会救助制度。最低生活保障线也即贫困线。它是社会保障体系中的一个重要组成部分,被喻为维护社会稳定和保障公民生存权利的最后一道"防护网"。其对象包括未被其他保障制度所覆盖或者保障不足的、遭受自然灾害和突发性人为灾害的以及家庭基本生活水平临时陷入困境的城乡居民家庭,只要家庭人均收入低于最低保障标准,便可向当地政府申请享受“低保”政策。这项制度采取“应保尽保,促进就业”的全面保障原则,不需要个人承担任何的缴费义务。本文笔者将从低保制度的基本情况、制度存在的问题、问题原因分析方面来剖析当代低保制度存在缺陷;同时,根据这些缺陷提出一些改革措施,希望能为完善城乡低保制度尽自己的一份绵薄之力。如下:
一、我国最低生活保障概述
我国作为世界四大文明古国,济贫思想可谓由来已久,而济贫可以称之为现代最低生活保障的雏形。孔子曾在《礼记·礼运》篇中提出 “大同社会”的思想。 “天下为公”是“大同社会”的至高境界,全体社会人员努力工作,共享社会财富,共得生活保障。在我国两千年的封建社会中,儒家思想对中国的救济制度影响至深。但我国的最低生活保障的正式形成,或者说最低生活保障制度化的形成,却是在新中国成立后,它的形成有其时代背景、自身的特点和极其深远的现实意义。
(一)我国最低生活保障制度的背景
我国生活救助制度始于中华人民共和国成立初期,当时主要针对城乡贫困居民。在城镇主要是由单位来承担对贫困居民的救济责任,而在农村则主要建立了以集体经济为基础的"五保"制度。然而,随着国有企业经济体制的转轨以及农村集体经济的解体,原有的社会救济制度基本上都瓦解了。尤其是到了二十世纪末,亚洲的金融风暴及国企改革的逐步深化,加上我国的社会安全保障网本身脆弱不堪的多重影响下,以下岗职工、失业人员以及需其抚养的人为主体的城市贫困人口在城市中及速形成。依照国际的做法,对此类人群应予以社会救助。但是,我国已有的社会救济制度因其救济范围有限、救济标准较低、救济经费不够等诸多原因很难承担社会救助的责任。故此,对救助制度进行了改革和创新,我国最低生活保障制度应运而生。
1993年,上海首创城市居民最低生活保障制度,1994年由民政部推广,1997年9月2日,国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》;1999年9月28日,国务院正式发布《城市居民最低生活保障条例》,救济城市居民的社会保障措施自此走向制度化、规范化;2001年11月12日,国务院办公厅发出《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》①,2007年7月11日国务院发出的《关于建立农村低保制度的通知》有力地推动了这一社会保障制度的发展。这一制度正式形成并沿用至今。
(二)我国最低生活保障制度的特点
1.获取最低生活保障是公民的一项基本权利。宪法第四十五条也明确规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。”
2.最低生活保障制度在公民家庭收入低于最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用。因此家庭经济情况调查是公民的权利和国家与社会的义务这一对法律关系是否应该发生的必要前提。这种选择性原则是最低生活保障制度最为突出的特点,它要求把有限的社会救助经费切实地用到最需要的人身上。
3.最低生活保障制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金,在公平和效率之间寻求平衡。它的责任仅仅是使受助者的生活相当于或者略高于最低生活需求,只要受助者的收入超过最低生活标准,救助行动就即时终止。
(三)我国最低生活保障线的确认方法
城乡低保方案出台后,其首要问题是如何确定最低生活保障标准线,该贫困线因为全国各地经济发展水平的不同而不同。当前通用的确认方法有如下几种:
1.生活需求法,根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单,根据市场价计算需多少现金,此金额即为最低生活保障金额。
2.国际贫困标准法经济合作和发展组织提出,以一个国家或地区社会中,把社会平均收入的50%到60%作为贫困线。
3.生活形态法从人们的生活方式和消费行为等生活形态入手,提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题,选出若干剥夺指标,即被舍弃的方式行为,再根据这些剥夺指标及被调查者的实际情况确定哪些人属于贫困者,再分析他们被剥夺的需求及消费收入,得出最低生活保障金额。
4.恩格尔系数法恩格尔系数法是根据恩格尔定律得出的方法,统计学家恩格尔在大量统计数据的基础上得出结论,家庭收入越高,食品支出占家庭总支出的比例越小,反之则相反。国际社会一般把食品支出占家庭支出的60%作为贫困线,得出最低生活保障金额救助标准。
5.部分地方根据自身的实际情况采用一些本地常用的估算方法。如抽样调查型,部门协调些、参照制定型、主观判断型和混合型。
(四)我国最低生活保障制度的申请对象
根据《重庆市城乡居民最低生活保障条例》的规定:“凡具有本市居民户口的城乡居民,共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的,可申请享受本条例规定的城乡居民最低生活保障待遇。”由此可见,享受最低生活保障待遇的条件之一就是家庭人均收入低于当地低保标准的居民家庭。结合现实的实际情况,又可以将这条细分为以下几种情况:
首页
上一页
1
2
3
下一页
尾页
1
/3/3
相关论文
上一篇
:
没有了
下一篇
:
浅谈企业如何防止优秀员工流失
Tags:
中国
最低
生活保障
制度
缺陷
改革
措施
【
收藏
】 【
返回顶部
】
人力资源论文
金融论文
会计论文
财务论文
法律论文
物流论文
工商管理论文
其他论文
保险学免费论文
财政学免费论文
工程管理免费论文
经济学免费论文
市场营销免费论文
投资学免费论文
信息管理免费论文
行政管理免费论文
财务会计论文格式
数学教育论文格式
数学与应用数学论文
物流论文格式范文
财务管理论文格式
营销论文格式范文
人力资源论文格式
电子商务毕业论文
法律专业毕业论文
工商管理毕业论文
汉语言文学论文
计算机毕业论文
教育管理毕业论文
现代教育技术论文
小学教育毕业论文
心理学毕业论文
学前教育毕业论文
中文系文学论文
最新文章
热门文章
推荐文章