中国教育的可持续发展策略分析(二)

（一）破除城乡二元教育体制，构建城乡一体化义务教育体制

城乡二元教育体制的长期存在，严重地制约了城乡教育的均衡发展，是城乡教育不公平的根本原因。而教育的不公平又进一步加深了城乡二元结构的特征，扩大了社会成员之间的贫富差距，阻碍了社会各阶层的良性流动。破除城乡二元教育体制，构建城乡一体化义务教育体制势在必行。

首先，要细化和明晰中央和地方政府对义务教育分级分类承担经费的责任。要以县为基本单位，管理以县为主，经费投入以省为主，转移支付以中央为主，建立起相对集中的经费投入体制，并根据具体省份和地区情况适当调整比例分成。越是落后的地区和省份，越要以上级投人为主。要明确并强化各级政府的投人责任，义务教育阶段学校教职工的人员经费可由省级政府承担，义务教育阶段的基建经费等由县级政府承担，公用经费由中央制定统一标准，如果各地实行确有困难，再由中央和省政府支付。中央政府要加大转移支付力度，保证国家级贫困县义务教育阶段学校教职工的人员经费和公用经费的落实，支持帮助地方政府改造办学条件薄弱的学校，使之尽快达到国家规定的义务教育阶段学校办学条件的基本要求；各级政府要通过转移支付保证省级贫困县义务教育阶段学校公用经费、办学条件薄弱学校改造经费的落实。

第二，要建立义务教育的标准化制度。长期以来，义务教育发展对于外部保障条件和实施环境没有统一的标准，造成了城乡教学设施和教学质量的巨大差异。义务教育标准化的实行可以有效地规范当地政府的办学行为，迫使县级管理部门将优良教育资源更多地向落后学校配置，以达到城乡教育均衡发展的目的。横向上，城乡同一层次的学校标准要一致，不能根据学校设立标准，而是设立标准让学校看齐。纵向上，考虑到生源的波动，标准可以适当分出层次，在应用时就低不就高，防止铺张浪费和在利益的驱使下学校自我膨胀假发展。

　第三，要将所有的省级、市级义务教育阶段学校下放、划归县级政府管理，从根本上消除义务教育学校“出身”不平等的问题，统一接受所属县级政府的经费安排和政策安排。同时，要保证越是贫弱的学校，得到的政策倾斜越多。要加大对乡村学校的经费投入、师资投入，提高师生比率，改善甚至超过城镇学校的办学条件。要给予农村教师与城镇教师同等的进修、晋级、个人发展、工资、福利、保险、住房等各方面的地位和待遇，甚至在某些方面超过城镇教师，引导优秀师资和其他教育资源流向乡村中小学。

第四，要在有条件的地区，试点以学生数为标准，实施城乡义务教育均等化拨款制度，再逐渐推广至全国。2001年北京市教委、北京市财政局重新修订了《北京市普通教育事业公用经费定额标准》，新标准不再分为城镇、农村标准，实行统一的公用经费标准。市级财政还专门设立了农村义务教育专项资金，规定每年至少投入一亿元重点支持农村小学布局调整、改善办学条件、消除危房、信息化建设、教师培训等项目，为“城乡统一标准办学”提供了资金支持和制度保证。

第五，要落实国家对义务教育阶段学校的最低经费投入保障。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》明确提出，各地要制定出台义务教育学校办学条件最低保障线，建立和完善义务教育学校的“基尼系数”。在义务教育“低保”制度下，政府要做到各司其职，地方政府主要负责所辖区域内义务教育均衡发展问题，尤其要关注对本地区农村义务教育的投人。中央政府主要负责全国范围内的非均衡问题，负责协调、均衡义务教育阶段投入低于全国平均水平的地区，建立义务教育财政转移支付预算，确保贫困地区义务教育的财政投人。

（二）深化政府体制改革，清晰城乡教育的权责主体