加强农技服务体系创建 推进现代农业技术应用(三)

尽管农业技术推广网络基本建成，但由于体制机制等障碍，以公益性机构为主体的农业技术推广服务并没有完全发挥效果。在以萧山区益农镇为样本的调研中，有农户反映，以前省市农技人员与镇有关蔬菜种植村开展过农业技术结对服务，各级技术人员经常到现场进行指导，帮助解决具体问题。但近几年来，现场指导的农业科技人员比以前少了，迫切需要技术人员多来现场指导服务。这说明基层农技队伍出现断层现象。在现行的农技推广体系中，对农户的现场指导主要由乡镇责任农技员承担。但我市乡镇一级农技推广队伍普遍存在年龄老化、青黄不接、力量分散的状况，据调查，全市乡镇农业技术人员中超过55岁的占30.92%，中专及以下的占33.55%,初级职称的占46.32%，甚至出现非农专业的人员在农业技术推广岗位上。有些乡镇责任农技员还要分出部分精力用于乡镇中心工作，对农户进行现场指导等农技服务工作也相应减少了许多。基层农业技术人员待遇偏低，导致农业技术人员从事技术推广的积极性不高，据调查，基层农业技术申报副高级职称的时间比市级部门科技人员普遍晚10-15年，不少乡镇技术人员只有在退休前1-2年才能评上副高级职称。机关车改后，基层农业技术人员由于是事业编制，没有享受相应的补贴，反应也比较强烈。当前科技特派员的作用正在弱化：派出单位和派驻单位都不重视，科技特派员占个名分、走个两趟、呆个三天、报个项目、写个总结的情况一定程度上存在。

    2、技术与市场联系仍需加强

    由于生产经营规模较小等原因，我市不少农业生产经营者对市场的把握能力不足，技术学习和投入有时无法转化为生产力，技术和市场“两张皮”情况依然存在。在以萧山区益农镇为样本的调研中，部分农户反映，尽管也此前接受了各种实用技术培训，但受市场影响，今年许多蔬菜产品市场不畅销，但地租、人工、农资等价格不断上涨，导致普通蔬菜种植经济效益普遍不高。造成这种现象主要有两方面原因，一是公益性科研和技术推广考核评价机制以前并不包含市场的内容，科研领域往往强调先进性，如在国际核心期刊发表论文、组建国家级重点实验室、培育品种或省级以上鉴定等等，这些科研成果有多少转化成了生产力，直到近年才被社会广范关注，先进技术成果转让获得各级政府支持。二是农业生产组织化程度还是不够高，从全国到地方各种农民合作组织尚未形成整体，各地农业生产在品种、规模、供应量、需求量等市场关键数据上存在信息不对称的情况，在这种背景下，农民对技术的需求是被动型的，也就是技术专家和农技人员推荐什么，农民生产什么，没有根据市场快速进行调整，主动改换品种，进行技术和产品转型升级

3、主导型种业龙头企业仍需培育

从益农镇群围、三围等村蔬菜种植的实际上看，原有引自台湾的抗高温芹菜品种经多年种植，品种退化现象严重，但新品种推广、示范、更新比较慢，优质畅销品种种子在市场购买比较难，导致芹菜等蔬菜产品质量下降、效益受到影响。因此，更加需要种子新品种、农业新技术的引领，抢抓机遇,开拓市场，提高收入。这些问题说明良种引种示范与供种存在脱节的现象，在现行体制下，育种、引种及示范由各级农科院和种子部门负责，而供种是市场化行为，由各类种子经销企业承担。近年来，我市农业部门在育种、引种及示范上作了大量工作，投入上千万购买良种独家经营权，注资2亿元成立公益性国有企业市种业集团，但由于科研成果转化尚需一段时间，部分优良品种的市场普及率不高。种子经销企业在市场化驱动下，缺乏推广新优品种的动力。由于杭州农业特别是蔬菜产业相对分散，市场总量相对较小，种业企业针对我市农业生产的特点和需求来进行推广的力度还不够，需要种业企业特别是市属种业企业来破题。

4、重点农业技术瓶颈仍需攻关

调研中，有农户反映，芹菜连作障碍未能得到有效解决。益农镇是我市芹菜种植大镇，年种植面积达5000亩以上，年产值达3000余万元，是当地农户的重要经济来源，芹菜生产在全市有一定的影响力。但因芹菜种植效益好，农户连续多年种植，连作障碍问题逐年严重，平均每年都有接近30%的面积受到影响，经济损失达900余万元。益农镇地处我市围垦区，土壤土层厚，砂性重，有机质含量较低，pH值较高。当地土壤从海涂围垦至今有30余年，经过连续不断的人为耕作、培肥，土壤肥力比新围垦时有很大的提升，但由高肥水投入和高复种指数以及芹菜作物的连年种植，导致土壤营养元素的淋失、土壤微生态系统失衡等连作障碍问题越来越严重，线虫等土传病虫害逐年加重，严重影响了当地芹菜的产量和品质。目前我市科技攻关一般采用项目申报制，由科技人员对农业生产的某项技术难点进行攻关，财政资金对攻关必须的材料、装备等进行补贴。这种方式有利有弊，确实解决或缓解了农产生产中的重点难题，但是不利的一面是，这种方式往往只重一点不及其余，我市土壤连作障碍在草莓、鲜桃等果蔬生产领域早有技术人员进行攻关，但在全市面上没有形成技术攻关示范推广的体系，需要一支专业门类齐全、技术实力优秀、覆盖农业主产区和主导品种的技术专家团队，建立首席专家制度，各产业重点技术瓶颈由首席专家牵头攻关，成果由各区县、乡镇团队成员根据本地区产业特点进行补充完善，并在面上示范推广。

四、下一步举措建议

面对农产品需求日益增长、农业资源刚性约束和要素成本快速上升压力，保持农业稳定发展和农产品供求平衡的难度越来越大，为加快科技兴农，为此建议我市将下一步树立依靠科技进步发展现代农业的理念，进一步依靠农技推广补助项目积极打造农业科技平台，加快农业科技进步体系建设。

1、重科技、抓创新，推动农业转型升级。

按照 “实现农业持续、稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技”的要求，切实提高认识，加快农业科技创新；坚持农业科技的公益性定位，让公共财政成为农业科技投入的主体，积极改善农业科技创新与推广的物质条件；强化农业科技源头创新，坚持面向产业的创新方向，围绕“提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”的目标，突出农业科技创新重点，着力突破农业重大关键技术和共性技术瓶颈；坚持以科技为支撑、以现代都市农业为方向，创新农业发展理念，大力发展智慧农业、“六次产业”、绿色农业、品牌农业、循环农业等新型农业形态，实现农业转型升级。

2、建平台、重应用，提高农业科技成果转化率。

①打造农业科技创新平台。进一步加强与在杭涉农高校、科研机构的合作，充分发挥其在农业科技创新中的引领作用，着力攻克制约我市农业发展的技术瓶颈问题。大力提升我市农业创新水平，充分利用市农科院茶叶、水产、食用菌列入国家现代农业产业技术体系，生物育种、设施农业、淡水养殖和蔬菜产业等列入省科技创新团队的有利条件，进一步提高我市农业的自主创新能力，培育市级以上农业育种创新平台和农业前沿技术实验室。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新联盟，支持企业加强技术研发和升级，提高企业自主创新能力。

②构建农业科技示范平台。积极发挥现代农业园区、粮食生产功能区和菜篮子基地等是我市现代农业的先行区。要发挥其在新品种、新技术和新设施应用中的示范带动作用，根据各地资源禀赋和产业特色，构建主导产业技术集成应用平台。根据资源禀赋和产业特色，推进主导产业的集成应用，力争良种及先进种养技术的覆盖率达到98%以上，农业科技成果转化率超过65%。构建农技推广服务平台，整合农技推广资源，开展农技推广示范村、示范户建设，提高农民特别是纯农户的科技应用水平和技术到位率。

③打造农民素质培训平台。要重视培养职业农民，借助在杭高校和市属培训机构，采取政府买单、分类办班、因人施教、学分考核、学以致用、持证上岗的方法，培养新一代职业农民。要推进农业学历教育，充分利用中央农广校通过中央农广校、、函授教育等途径，提高我市农业从业人员特别是新型主体从业人员的文化素质。要加强农业实用技术培训，充分利用市、县、乡三级农技部门、农业培训学校等资源优势，上下联动，采取集中培训、科技下乡、现场辅导等多种形式，提高农民的科技意识和应用水平。

3、抓机制、建体系，保障现代农业发展环境。

①强化协同体系建设。加强对农业科技进步与创新重大问题的组织协调，推进科技、教育与推广协同配合，特别是切实加强在科技项目设计、资源要素配置环节中的沟通。

②强化政策体系建设。要建立健全政府主导的多元化农业科技投入稳定增长机制。，把增加农业科技投入放到公共财政支出的优先位置，健全农业科技投入稳定增长机制，确保市县乡三级财政科技经费中的三分之一以上用于农业科技投入，改变农业科技资源多头管理的现象。改革农业科技立项制度，增加稳定性滚动支持项目的比例。要借鉴国家已建立产业技术体系的做法，以主导产业为纽带，整合相关部门的人力、财力，建立科技创新和推广服务技术体系，实现研发与推广应用一体化。

③强化推广体系建设。按照整合资源、拓展功能、扩大服务面的思路，以实施补助项目为重点，进一步落实和完善责任农技推广制度，扎实推进基层农业公共服务中心建设，要拓展服务功能，扩大服务面。对基层农技推广组织，要科学定编设岗，配足配强人员，畅通选人用人渠道，要积极探索定向培养农技人员试点工作，培养一批“下得去、留得住、用得上、受欢迎”的基层农村专业人才，建设一支高素质的基层农技队伍。构建农技推广服务平台，整合农技推广资源，开展农技推广示范村、示范户建设，提高农民特别是纯农户的科技应用水平和技术到位率。

④强化合作体系建设。要通过政策支持和引导，切实加强农业、科研、教育等部门的联合，同时全力支持在杭教育科研院所和农业企业通过技术联合攻关、共建研发中心、技术联盟和产业联盟等方式开展多层次合作。