校长在学校管理中决策优化的研究(二)

二、校长在学校管理中决策优化的研究的时代背景

本文从校长负责制的实施、教育决策理论的发展、校本管理的兴起三个方面来叙述校长在学校管理中决策优化的研究的时代背景。

1、校长负责制的实施

新中国成立以来，我国的学校内部管理决策体制也经过了多次变革。长期以来，我国实行党委（党支部）领导下校长负责制，这种体制在不同的历史时期曾发挥过积极作用，但在当前已越来越不能适应市场经济和现代化建设的新形势需要。为提高学校管理的效能，发挥校长管理学校的职能和功能，1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策， 依靠教职工办好学校。”1995年3月，《中华人民共和国教育法》规定：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”校长负责制的实施，对校长素质提出了更高的要求，他要求校长在学校管理中促进决策的优化，从而推进学校深化改革和持续发展。

2、教育决策理论的发展

教育决策理论的形成是决策理论在教育领域应用的结果。决策理论形成于20世纪60年代，是管理理论领域中的一个流派，其代表人物是美国著名的管理学家、经济学家赫伯特▪A ▪西蒙。该理论认为，管理的全过程就是一个完整的决策过程，即决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。这一管理理念很快地被应用到教育领域，形成教育管理决策学派。教育管理决策学派同样认为决策是管理的中心，决策贯穿于学校管理的全过程，学校管理决策程序科学化成为教育管理学研究的基本追求，该理论把现代数学方法和自然科学方法及其技术引进学校管理，使学校管理决策由取决于管理者的经验，变成为建立在严格逻辑论证和试验检查基础上的一门技术科学。教育决策学派的理论主张有着其时代的局限性，该理论为现代学校管理决策提供了新的视野和理论上的前期铺垫。校长在学校管理中，校长决策再不能依经验行事，而必须以科学的管理理论为依据。

3、“校本管理”的兴起

20世纪60年代，在西方学校改革运动中出现了一种新的管理模式，即“校本管理”。20世纪80年代校本管理成为具有国际影响的学校教育管理理念。所谓“校本管理”，就是以学校自身特点和需要作为根据的管理过程。学校自主管理的核心是学校的成员（包括校长、教师、学生、学生家长等）有相当大的自主权和责任，能够独立自主地解决学校面对的问题。[1朱小曼著：《教育的问题与挑战——思想的回应》，南京师范大学出版社，2000年8月版，第409页]校本管理致力于推行以学校为中心的教育管理，将教育的责任与权力下移到学校层面，由学校自主地、合理地分配和管理学校资源，包括知识、技术、权力、材料、人员、时间和财政等，从而使每所学校都拥有管理自身事务的自由度和灵活性，从而实现教育目标和办学目标。在学校内部，校本管理强调校长高层行政人员与教师、社区、家长、学生在学校管理中决策的参与，并采用一种由集体管理学校资源的方式，其目的在于改善学校管理系统，优化教育资源，以提高教育质量。校本管理赋予校长更大决策空间和办学自主权，也使得校长在学校管理中决策优化更加具有实践意义。

三、研究的目的和意义

学校管理活动的中心是决策，无论是确定学校教育目标、制定学校教育计划，还是组织实施、督导评价等，一切学校管理活动都是沿着制定决策、执行决策、实现决策目标这条总路线进行的。校长是学校教育决策的主体之一，校长是学校管理决策的主要成员和决策责任的主要承担者。校长在学校管理中的决策能力与决策水平，直接关系到学校管理工作的成败，关系到一所学校的竞争力和可持续性发展。本文通过对校长个体因素、学校教育组织因素的分析，对校长在学校管理中决策存在问题的分析，深入的对校长在学校管理中决策优化的研究，可供校长在学校教育管理中进行决策时加以借鉴和参考，以期切实提高校长在学校管理中的决策水平和质量。

第二章    学校管理、决策、校长决策的含义