校长在学校管理中决策优化的研究(五)

2、教育环境条件

教育决策的出台与教育环境是密切相关的。一方面，在教育飞速发展的时代背景下，新的教育问题不断涌现，教育决策就是在不断解决当前出现的各种问题。不同地区、不同学校的教育发展水平从客观上制约着教育决策目标的确定和方案的选择，即使是超前的教育决策也不能脱离现有的教育水平的限制。因此校长的教育决策必须从实际出发，认真研究本校的实际，认清学校的现有水平，依据学校自身的硬件和软件环境与条件，作出正确的教育决策，使教育决策具有可操作性。

3、组织文化

组织文化制约着组织及其成员的行为及其行为的方式。在教育决策层面上，组织文化通过影响人们态度改变而发生作用。学校的组织文化会潜移默化地影响师生对变革的态度进而影响学校的决策，任何新的教育决策制定，包含了对过去旧的决策在某种程度上的否定，任何教育决策的实施，都会给组织带来某种程度的变化。组织成员对这种可能产生的变化会产生抵触或者欢迎两种截然不同的态度。在倾向保守、怀旧、维持过去决策的组织中，他们总是根据自己的标准来判断现在的教育决策，总担心在变化中会失去什么，从而对将要发生的变化产生怀疑、害怕和抵触的心理与行为；相反，在具有开拓、创新的组织中，人们总是以发展的眼光来分析教育决策合理性，总是希望在可能产生的变化中得到什么，因此渴求变化、欢迎变化、支持变化。显然，欢迎变化的组织文化有利于新的教育决策实施，而抵触变化的组织文化则可能给教育决策的实施带来阻力，甚至是灾难性的影响。在前一种情况下，为了有效实施新的教育决策，首先通过大量工作改变组织成员的态度，建立一种有利于变化的组织文化，因此，决策方案不得不考虑组织文化对教育决策的影响。

4、组织机构。组织结构是指组织内的职能、权力等构成的各要素的排列组合方式。学校是科层组织。科层组织结构是分科分层的，层次可根据需要可多可少、管理幅度也可大可小。在组织结构体系的最顶端，是负责决策的学校校长。按照层级规范，自上而下地建立起严密的命令和服从体系，并以不同职能分成若干横向职能部门。通过层级与部门及上下左右的关系，形成了类似金字塔的组织结构，以规范性、形式性的关系，维系机构的运行。

校长的教育决策与组织机构的关系密切，它直接影响到决策权力的分配、决策人员的构成以及决策活动的全过程。在科层结构中，最高决策权集于校长，组织内各层次的成员参与决策，权力是自下而上集中，决策是自上而下进行。该组织结构有利于决策问题的发现，有利于校长及时、果断、高效的就某些问题作出决策，在决策过程中，能听取多方意见，决策权也相对集中。也可能出现责任不明、运行缓慢、决策者独断专行等情况。

第五章  校长在学校管理中决策问题的分析

中小学校实行校长负责制以来，相当一部分的学校在校长的引领下，学校执行性、事务性的决策效率有了很大程度的提高，有力地提升了学校的管理效能。但是，校长在学校管理中的决策也存在一些问题。

一、决策主体趋向一元化。

在校长负责制下，校长是学校教育管理决策主体之一，校长是学校管理决策最后责任的承担者，在学校管理中的决策出现了校长个人决策。

1、决策随意化

在校长负责制下，校长在学校管理决策中具有最后的裁量权。在我国自然科学资金会开展的课题“中小学校长管理行为综合研究”中，发现校长决策合理性受人际关系的影响的平均得分为19.225，受“个人人格特质”的影响平均得分为17.391，较大高于中等程度15的得分。数据表明，在学校管理中，校长决策随意性强，缺乏规范性。

2、决策独断化

校长是学校教育管理决策主体之一。根据权责相一致的道理，校长是学校管理决策最后责任的承担者。在一定程度上具有“言出法随”的权力。在学校管理决策实践工作中，部分校长自身具备较强的管理能力，具有丰富的学校管理决策经验，在学校管理决策工作中，没有严格按照学校的分工来行使权力，容易出现分工不分权，对学校领导班子成员缺乏有效的授权，事无巨细都由校长自己作出决策，校长出现越权指挥的现象也是常有的现象，校长在学校管理决策中容易出现独断专权的现象。