试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施

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摘要2

一、序论3

1、国有企业的特征分析3

2、国有企业改革和发展的主要历程4

二、国有企业改革的必要性分析4

1、国有企业改革是国家经济发展的必然要求4

2、国企改革是经济体制改革的重要组成5

3、国企经营出现体制性矛盾5

三、国有企业面临的困难6

1、目前国有企业改革面临的困难6

2、造成国有企业改革困难的原因分析6

四、克服困难的具体措施7

1、从政府管理方面进行论述7

2、分析国企改革各阶段和采取的措施7

3、分析产权改革对国企改革的重要性8

参考文献：9

内容摘要

我国是社会主义国家，国有经济的发展关系到我国国民经济的发展，保障着人民的物质生活水平。市场经济的发展，给国有企业带来的机遇的同时也让其面临挑战。现代国有企业制度的构建，就是当前我国国有企业的当务之急。本文从国有企业的所面临的困境进行分析，通过阐述解决国有企业困境的理论基础，从政府管理、企业改革和产权改革三方面提出了解决国有企业困境的措施。为我国国有企业的发展指明了方向

试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施

国有企业的特征分析

和市场经济中的一般企业不同，国有企业的出资人主要是国家。但在国有企业日常管理中，则是交给相关国家机关部门负责，“统一管理、分级管理”是我国国有企业运作的基本原则，也是保障我国国有企业长久发展的基础。

国有企业，又称之为国营事业或者国营企业。在我国，国有企业主要包括：政府和集体投资设立或者参与控股的企业。国有企业和其他所有企业一样，都是市场经济中的主体，具有企业的基本特征，即依法设立并履行法定义务；多数人组成的团体；以生产经营为日常活动。但我国社会主义的性质，决定了我国国有企业有其特殊性，具体如下：

第一，非营利性。我国国有企业主要肩负国家社会经济调节的职能，如对一些公益行业以及重要领域，虽然知道不能营利，但国家依然需要投资。另外，对于国家基础设施建设项目，国家也需要出资。所有这些都处于国有企业的非营利性特性。

第二，出资人单一。和市场经济中的一般企业不同，国有企业的出资人主要是国家。但在国有企业日常管理中，则是交给相关国家机关部门负责，“统一管理、分级管理”是我国国有企业运作的基本原则，也是保障我国国有企业长久发展的基础。

第三，法律依据特殊。我国国有企业依法设立的法律依据是国家专门制定的国有企业特别法。和一般企业法相比，国有企业在设立程序以及企业权利义务的设置方面更加严格，但同时我国也给了国有企业更多的优惠，如信贷优惠、原材料供应等。

综上所述，国有企业具有市场经济中一般企业的所有特征，但同时由于我国国情以及我国公有制为主体的经济制度决定了国有企业的特殊性。

2、国有企业改革和发展的主要历程

我国是社会主义国家，国有企业是国民经济命脉。随着市场经济的不断发展，我国原有的计划经济体制已然不能适应当前社会的发展，而改革开放更是加快了我国国有企业的改革之路。回顾我国国有企业改革和发展主要历程，可以总结为以下三个阶段：第一阶段：自主经营权扩大（改革开放到十四届三中全会，历时15年）。第二阶段：结构调整和制度创新（十四届三中全会到十六大，历时10年）。第三阶段：管理制度改革（十六大之后，至今）。总而言之，我国国有企业的发展，是新时期对国有企业的要求，是其不断适应当前社会发展和自身能力提高的结果。随着改革的深化，国有企业发展必定越来越好。

二、国有企业改革的必要性分析

1、国有企业改革是国家经济发展的必然要求

我国是社会主义国家，实行以公有制为主题的社会主义市场经济。从世界范围来看，工业革命之后，西方发达国家不同程度的介入了“市场”，一种全新的近现代市场经济逐渐形成。但总的来说，以市场经济为主体，抵制过多的国家干预政策仍然是西方国家对待经济的主流态度。

就我国而言，改革开放之前，我国实行的是计划经济体制，经济发展水平相对比较落后。和世界上其他国家相比，我国经济缓慢的发展水平越来越不能满足人们日益增长的物质文化需求，积极探索适合我国经济发展的道路被提升了日程，而市场经济也呼之欲出。随着改革开放的到来，我国企业引来了一个“春天”，国有企业自主权被扩大，经济特区等的建立，加快了当地经济发展。之后的党中央会议，又不断深化改革，让国有企业在市场经济体制中的作用越来越明显。国家对经济的放宽政策，让国有企业不再只是国家投资，而是渐渐变成由国家控制的国有企业。民营经济的进一步发展，在一定程度上也带动了国有经济的发展。从现阶段，我国国有企业发展状况来看，社会创新管理思想渐渐渗透国有企业改革，面临进一步提高国有企业效益的任务，管理制度创新是当前国有企业的重要任务。

2、国企改革是经济体制改革的重要组成

所谓经济体制改革，即在生产关系一定要适应当前社会生产力发展的客观规律要求下，对当前我国社会生产发展中的国民经济进行改革，包括管理方式和管理制度等全面改革，以提高生产效率为目的。国有企业改革，是在当前我国经济体制改革的前提下进行的，两者相互促进，共同发展。从当前我国社会的基本矛盾来看，仍然还是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾。这种矛盾贯穿了我国社会生活的方方面面，而生产力和生产关系的矛盾最终仍然是体现在经济体制上。所以，在我们进行经济体制改革时，要在我国社会主义基本体制内完成，同时以国有企业改革为具体实施方向。

经济基础决定上层建筑，国有企业改革就是保证我国经济基础，从某种意义上将是促进我国社会发展的经济保障。国有企业改革，最终是促进整个国民经济的发展，以实现广大群众生活质量的提高为目标。国有企业改革，是促进我国当前经济体制改革的动力，是对经济体制改革要打破“传统计划经济体制”的具体表现。经济体制改革，从宏观上讲是对我国当前社会制度的一种自我调整和发展，而国有企业改革则是更好的促进我国经济体制改革的力量。由此可以看出，经济体制的改革和我国国有企业的改革，两者互相促进，共同发展。

3、国企经营出现体制性矛盾

从当前我国经济发展状况来看，我国经济发展越来越快，但同时社会各方面的矛盾也日渐突出。尤其是进入二十一世纪以来，国内资本市场建设有了重大突破，创业板的启动更加促进了经济的高速发展。但从居民人均可支配收入来看，却不能完全满足人们的日常需求，如越来越高的房价、物价成为了当前影响社会大众幸福的重要因素，而房地产也的高利润给当地财政的支持，让房价难以下降。企业劳动力缺乏以及大学生就业难等问题，都充斥着整个社会。所有这些问题，都在一定程度上影响了我国国民经济的发展。面对如此多的问题，政府究竟应该怎样更好的建设，成了当前最热门的话题。有专家指出，我国当前计划经济想市场经济的转轨还没有完全做好，因为长远来看，政府不应过多的干预具体的市场行为。如金融危机时，虽然短期来看，政府的大力出手能得到较好的效果，但从长远来看却并不一定有利。对于整个市场经济环境而言，政府应该尽量的避免参与到市场经济的具体活动中来，而应该引导，其间接的作用为好。

国企改革是一个永恒的话题，它的成败直接关系着我国国民的经济发展。

三、国有企业改革面临的困难

1、目前国有企业改革面临的困难

从当前我国国有企业面临的困难来看，主要有三大方面：

第一，债务问题。加入世贸组织和改革开放，让我国的经济有了长足的发展。但我国市场经济仍然处在初级阶段。随着越来越多国外的公司进入我国，企业的路也越来越难走。在市场经济发展迅速，竞争强烈的今天，企业的问题开始逐渐暴露出来。

第二，管理问题。国有企业中还存在一个很大的问题，就是政企不分的问题。由于没有明确的领导，很多国有企业领导都是政府官员兼职，也有些国有企业领导直接归属于国家管理，这很容易出现这种政企不分的情况。单纯的企业，都是以盈利为目的的。我国目前的国有企业大部分也都是以盈利为目的的，但都肩负一些政治任务。这很容易阻碍企业自身的发展。同时，由于出资者不够到位，存在固有资本金的严重不足，没有人格化的出资代表，所有这些都会让国有企业在管理问题上出现问题。

第三，企业结构问题。国有企业需要一个合理的经济结构，这不仅包括产业结构、行业结构和产品结构，还包括企业自身的内部管理结构、资产负债结构和企业所有制结构等。所有这些问题，都必须同时考虑到当前的市场经济情况和企业自身状况，不能盲目的决定。但从我国目前国有企业现状来看，很多国有企业经济结构极为不合理，不论是从社会宏观上看，还是企业自身的微观来看，都存在发展不平衡的现象。这会影响到企业的长久发展，需要引起国有企业的重视。

2、造成国有企业改革困难的原因分析

我国国有企业当前的困难，之所以存在主要存在两方面的问题：

一方面，从国有企业自身来讲。国有企业作为我国国民经济的主导力量，其问题也慢慢凸现出来。债务问题，是我国国有企业的主要问题。由于缺乏市场机制的引导，国有企业自身竞争力不足，危机意识不强，国企员工积极性不高，所有这些都导致我国国有企业生产效率低下，产值不高。财务管理制度的不健全，让资金的运用和管理存在很大问题。比如，研究所下属的一个子公司，由于其业务是针对本研究所的，因此在纸张的使用和其他资源的处理问题上，存在浪费现象。另外，对于自身展览的布置，项目本身资金够用，但会额外申请更多资金。所有这些，都没有明确的财务报表哦，这就容易导致资金使用不当和不知去向。久而久之，就给国有企业造成了负债问题。

另一方面，从市场经济环境体制来讲。随着市场经济的高速发展，具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束这种“四自”的独立法人企业才应该是市场经济的主体。一旦政企分开的问题不能够得到彻底的解决，再加上市场经济连一个合格的主体都没有，那么就更不用说国有企业自身良好健康的发展了。

四．克服困难的具体措施

1、从政府管理方面进行论述

对于当前国有企业改革，政府应该从这几方面来进行：

第一，坚持创新思维。

新思路决定新出路。国有企业应该要坚持创新思维。因为思维在企业自身经营中是作为一种具有方向性指导意义的战略思想。这并不是具体的战略决策，而是一种指导战略决策正确的方向。一旦方向错了，即使有再好的战略决策，都不能促进国有企业自身发展，还很有可能会阻碍企业的发展。一旦思维缺乏了，就不能引申出多样化的手段，更不能让国有企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

由此可见，只有提倡遵循市场经济规律的正确思路，以及不断的创新，才能让国有企业长久的发展。这可以演化出多种方法，比如采用先进的电脑技术，引进国外的专业化管理软件等。科技是第一生产力，这对于国有企业是至关重要的。

第二，紧跟市场步伐。

纵观世界上一流的大企业，无不是在市场竞争力有一种预见力的企业。抓住市场的契机，然后大胆的转变，才能让企业自身有质的飞跃。作为研究所下属从事展览、印刷等业务的子公司，就应该紧跟市场的步伐，多和市场上一些相关的优秀企业学习，不断提高自身的素质，让国有企业不论是在硬件上，还是软件上，都向他们看齐。不要以为不用竞争，就缺乏竞争意识。一旦哪一天国有企业真的建立起现代企业制度，实行自负盈亏时，如果自身没有独立性，那终将在市场经济中被淘汰。掌握市场规律，训练自身对市场敏锐的洞察力，并大胆的变革，是国有企业一直所缺乏的东西，也是今后要重点发展的方面。

2、分析国企改革各阶段和采取的措施

上文已经阐述了我国国有企业改革主要经历了三个阶段：自主经营权扩大（改革开放到十四届三中全会，历时15年）；结构调整和制度创新（十四届三中全会到十六大，历时10年）；：管理制度改革（十六大之后，至今）。从各个阶段所采取的具体措施来看，主要如下：

第一阶段：该阶段来看，政府对国有企业放权加大。从原先国家全部掌握国有企业的管理权，到现在的进行承包等方式，目的是促进国有经济适应当前市场经济的环境。

第二阶段：经过第一阶段的发展，国有经济已经有了一定基础。因此，在此阶段，国家主要将创新机制引进国有企业的发展中，从国有企业结构调整和制度创新出发，努力让国有企业不断提高自身效益，以最终带动整个国民经济的发展壮大。

第三阶段：随着市场经济的不断发展和国有企业的深化改革，“管理”这个要素在企业发展中的作用日渐突出。

3、分析产权改革对国企改革的重要性

产权对于企业来讲，具有极其重要的作用。在当前我国国有企业产权改革中，对成本效益进行有效的控制，是保障我国产权改革的核心。成本效益在企业竞争中起着关键性的作用，较低的成本能帮助企业赢得激烈的市场竞争。为此，国有企业就应该首先转变企业员工成本效益的观念，树立起产、供、销一体化的理念。从源头上把好关。如在采购环节要做到“物美价廉”。通过比质量、比服务和比价格，在保证采购物资质量的前提下，尽量做到采购成本最低。在生产中，则需要给员工灌输节约的意识，从小事着手，那怕是一张印刷纸，一次小小的展览，都需要充分考虑到成本节约。积少成多，从一点一滴的小事中提高企业的生产效率。另外，在日常国有企业的管理中南，还要重视财务管理，对于管理费中可控的费用要绝对的控制，降低财务费用，这也是间接提高经济效益的措施。总而言之，在面对成本这个问题上，一方面要尽量降低市场投入的费用，另一方面又要妥善的处理好品牌、销量和投入之间的关系，最终实现经济效益的增长。

参考文献

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