浅析我国现阶段西部发展中的问题

一、西部发展的相关理论

（一）西部发展的涵义

（二）西部发展的有利条件

（三）西部发展的战略意义

二、我国现阶段西部发展中存在的问题

(一)基础设施落后

（二）教育结构不合理

（三）一系列产业发展问题

（四）投资积极性不足

（五）人才的客观环境不如人意

（六）小城镇建设有待完善

三、西部发展的对策探讨

（一）改善投资环境

（二）发展科技和教育

（三）用资源换资金，筹措发展经费

（四）加大金融对西部发展的支持力度

（五）进一步建立健全用好西部地区现有人才资源机制

（六）发展小城镇是实现西部发展的重要战略举措

内 容 摘 要

针对西部地区人均收入低、产业机构不均衡、基础设施薄弱、教育及医疗水平较低、生态环境脆弱的发展背景,在西部发展实施之初,中央政府主导型的大规模倾斜投资便成为了国家实施西部发展的重要战略举措。实施西部大开发战略 ,加快中西部发展 ,是江泽民根据邓小平“两个大局”的战略构想 ,高瞻远瞩作出的重大决策。认真学习领会江泽民关于西部大开发战略的重要论述 ,不仅是深入学习邓小平理论的需要 ,而且是加快中西部地区经济发展的需要。本文着重研究其发展的背景、意义及对策。

浅析我国现阶段西部发展中的问题

西部大开发是一项具有伟大战略意义的事业，是需要统筹 兼顾、长期奋斗的跨世纪工程。实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。

一、西部发展的相关理论

（一）西部发展的涵义

中国西部大开发区域图：西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、吉林延边地区等12个省、自治区、直辖市、地区，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年，国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。 

由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，以及国内成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。

（二）西部发展的有利条件

西部地区发展具有以下有利条件：一是地域辽阔，水能、石油天然气、煤炭、稀土、钾磷、有色金属等能源矿产资源储量大，光热条件较好，生物资源多种多样，文化旅游资源丰富。二是市场潜力大，劳动力成本低，具有发展劳动密集型产业的比较优势。三是与十几个国家和地区接壤，是我国通往亚欧一些国家的重要通道，具有发展周边经济贸易合作的区位优势。四是长期建设形成的老工业基地、国防工业企业、科研机构和大专院校，集中了一批专门人才，初步有了产业发展和协作配套的条件。但是，由于自然条件、历史文化和政策体制等多方面原因，西部地区经济和社会发展与东部地区相比，还存在较大差距。主要表现在：基础设施落后，水利设施不足，交通路网单薄，电网建设滞后，电信服务普及率较低；生态环境恶化，荒漠化面积大，水土流失严重；产业结构不合理，农业生产条件较差，工业和服务业发展水平较低，企业机制不活，市场化、城镇化程度较低，对外开放水平不高；科技和教育发展相对滞后，贫困地区、边远地区、少数民族地区和老工业基地困难较多，社会事业发展水平较低。实施西部大开发将是长期而艰巨的历史任务。

（三）西部发展的战略意义 

实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富裕的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。 

1、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措 

建国60年特别是改革开放30年以来，各地区经济和社会发展都取得了长足进展，东部地区由于具有较好的经济基础，有利的地理位置，加上国家政策的支持，现代化建设走在了全国的前列，经济和社会发展突飞猛进，人们普遍过上了小康生活。西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，不失时机地实施西部大开发战略，对于逐步缩小地区间发展差距，加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕，保持全国社会稳定，将发挥重要作用。

2、实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径

近年来，国内有效需求不足，成为影响我国经济发展的主要制约因素。在这种情况下，国内有相当一部分资金、技术和劳动力需要寻求新的生产领域、新的市场、新的发展空间。西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但发展水平较低，还蕴藏着巨大的投资机会、巨大的市场潜力和发展潜力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，通过发展特色经济，可以提高人民的生活水平，并有效地扩大国内投资需求和消费需求。 

3、实施西部大开发战略是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要

我国实现现代化建设第三步战略目标，与其他地区相比，西部地区的任务更为艰巨。加上千百年来频繁的战乱、自然灾害和各种人为的原因，西部地区的自然环境不断恶化，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响。

4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求 

当今世界经济的一个突出特点是，经济结构调整正在全球范围内广泛而深刻地进行，给各国经济发展带来深刻的影响。我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。为了在新世纪抓住机遇，迎接挑战，努力使我们发展得更快、更好，必须加快结构调整的步伐，不断增强综合国力和国际竞争力。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为加快全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件。 

二、我国现阶段西部发展中存在的问题

（一）基础设施落后

西部地区地势地貌以高原大山为主，道路建设难度大、投资多，交通设施落后。虽然已建成数条铁路干线，但广大山区交通仍十分困难，公路等级低、路况差、通过能力小，严重阻碍了与外界的交流，现代电信设施普及率低，信息流通不畅，成为西部商品经济不发达的重要原因之一。虽然西部地区能源、矿源资源丰富，重工业有一定基础，但乡镇企业起步晚、底子薄、规模小、资源转化率低，农副产品率不足40%，仍以自给自足经济为主，商品经济极不发达。

（二）教育结构不合理　

西部教育结构有一些问题，主要表现为：专科教育、中职教育和高等教育不能协调发展，普高教育和中职教育所占比重偏小。其次城乡教育严重失衡，由于西部地广人稀，农村条件差，农村和乡镇学校发展困难重重，教育水平与城市存在较大差距。农村不仅教师数量不足，教师队伍质量也无法保证，学历不合格的教师主要集中在农村。农村师资水平和办学条件落后于城市，导致农村生源大量向城市流动，生源的流失一方面促使农村学校的衰败，同时也逼着城市学校扩大师资规模，农村优秀教师纷纷进城，如此，就形成了一个恶性循环。同时，课程和专业结构设置也不尽合理，主要表现为课程体系整体性、系统性、稳定性较差，出现了课程拼凑叠加，内容重复，与专业关联性差等情况。

（三）一系列产业发展问题

在产业发展中，政府部门的力量是不可或缺的，但实践证明，仅靠政府部门的力量是远远不足的。尤其是考虑到计划经济机制仍严重存在，如果过多地依赖政府部门的力量，简单由政府部门计划产业布局，选择产业结构，确定项目建设，落实投资资金，则西部开发中的产业发展极容易陷入传统体制中产业发展的"套路"。因此，西部开发中的产业发展，应以多种经济成分共同发展为基础，贯彻"谁投资、谁决策"的原则，政府部门应将主要力量放在为项目投资和企业运作创造良好的外部环境上。

（四）投资积极性不足

西部大开发规模大、时间长、资金需求量大，既要政府加大投资力度，又要鼓励企业和个人投资者进入西部地区，还要调动民间的投资积极性，与此同时，必须制定相关政策调动政策性和商业性金融机构的积极性。

（五）人才的客观环境不如人意

我国的民族地方多数在西部边疆地区，生态环境差、生活环境差、文化环境差，这些不如人意的客观环境，对吸引和留住人才产生了很大的不利影响。特别是北方半年寒冷、两季风沙、十年九旱的自然环境更成为影响人才开发的重要因素，而这样恶劣的自然环境至少不是短时间内可以改变的，这就决定了西部民族地区在人才开发中应当比经济发达地区有更加优惠的政策和创造更加有利于人才发挥才能，作出贡献并获得报酬和奖励的条件。

（六）小城镇建设有待完善

对中国来说，可持续发展行为的最基本单元和最贴近公众生活的“社会细胞”，就是小城镇。在发达的现代市场经济中，农村经济和城市经济应相互依存、协调发展。但由于历史原因，我国社会经济呈现出明显的城乡二元结构特征，成为社会主义现代化建设的制约因素。因而党中央国务院明确提出，要把发展小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，这既是统筹城乡经济发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

三、西部发展的对策研探讨

实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好关系西部地区开发全局的重点工作。 

（一）改善投资环境

大力发展交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施，改善投资环境。发展铁路公路等基础设施，不仅可以减少运输成本，缩短运输时间，节省物质消耗，改善投资环境；而且可以与东部地区密切经济联系，有利于技术、人才的交流。

（二）发展科技和教育

要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。具体而言，要着手实施以下三方面的工作：一是在层次结构上，应实施重心“高移”战略，把发展的增量主要用于大专、高中阶段教育，大力发展中等职业教育；二是在城乡教育统筹上，应本着“梯次布局、均衡发展”的原则，继续完善农村教育，要建立城乡学校结对帮扶制度。通过教师定期交流培训、联合举办教学研讨活动、经济支持等形式，从教学、师资、招生就业、经费等方面与农村学校开展帮扶，促进农村学校办学水平的全面提高。此外要实施农村中小学远程教育工程，大力实施“国家农村中小学现代远程教育示范项目”、“国家贫困地区二期义务教育扶贫工程现代远程教育项目”等，不断扩大农村中小学远程教育覆盖面；三是在课程和专业结构上，根据西部不同地区、不同专业的特点制定适合本地区发展需要和人才培养需求的课程设置模式，设立适合本地政治经济文化等方面发展需要的人才机构。

（三）用资源换资金，筹措发展经费

从当前情况看，增加政府投资是必要的，但潜力不大，当地自筹是主要方式。西部地区资源丰富，以资源换资金、换技术是可供选择的重要方式。例如，在土地使用、资源开采、产业发展等方面，为投资者提供优惠条件，吸引外地和外国投资者。

（四）加大金融对西部发展的支持力度

金融作为促进经济发展的重要部门，在支持西部大开发中应坚持下列原则：一是坚持积极介入的原则，要适应西部大开发的需要，主动进行改革调整，包括布局机构、业务创新、办事程序等，并要积极参与开发规划，优化金融服务，在大开发中发挥积极作用；二是坚持以市场为导向的原则，在金融服务中要瞄准市场，围绕市场开发金融服务，度身定做金融产品，发放贷款要预测市场前景，对既能利用资源优势，又有销路的产品的生产应大力支持；三是坚持效益原则，即将社会效益、贷款企业效益与银行效益统一起来，并以银行效益作为信贷投入的最终评判尺度，这是商业银行的性质决定的，同时也是当前西部银行严峻的经济状况和不良贷款比例较高的现实所要求的；四是坚持统筹规划，分工负责，分步实施的原则，鉴于西部大开发是一种分层实施的行为，而且金融部门将会全方面介入，从金融部门看，政策性金融、合作金融、商业金融、以及非金融机构都会为西部开发提供服务。从业务品种看，既有金融业务，也有资本市场业务，还有金融保险业务。因此，应统筹规划，找准市场定位，分工负责；五是坚持防范金融风险的原则，在机构设置上要与市场需要相适应，在贷款发放上要注重市场调查和信息分析，防止盲目性，要做到以市场确定信贷支持重点，以产品销售确定贷款数额，坚持信贷自主权。 

（五）进一步建立健全用好西部地区现有人才资源机制

西部地区人才开发，当务之急是抓紧采取措施，稳定现有人才队伍，用好本地人才资源。一是在摸清现有人才状况的基础上，查找问题，分析原因，有针对性地提出改进措施。二是要继续解放思想，更新观念，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，建立健全科学的人才评价机制，为优秀人才脱颖而出提供制度保证 。三是制定优惠政策，用适当的物质待遇留人。如建立西部地区工资水平的动态平衡与增长机制，建立艰苦边远地区津贴和西部地区附加津贴制度等，所需资金由国家财政转移支付。建立国家财政支持的西部人才社会保障制度，落实西部地区人才技术职称评聘、医疗保健、购买住房等方面的优惠政策。四是建立人才资源互动共享平台，促进西部地区现有人才资源的智力共享。将人才密集、大专院校众多的西部大城市，如西安、重庆、成都、兰州等建设成为西部人才资源开发基地，形成西部人才聚集中心、人才培养中心和科技成果转化中心，带动周围地区人才资源开发和经济社会发展。

（六）发展小城镇是实现西部发展的重要战略举措

小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，它是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施较好，协作能力较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是农村发展农产品加工、销售、科技、信息咨询、服务等二三产业和劳动力转移的理想场所，是现阶段农民、农业、农村全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和连接纽带。加快小城镇建设不仅可以形成一定区域的人流、物流、信息流的交换中心，促进农村经济的全面发展，而且可以带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村全面融入现代文明的潮流。城镇商贸、金融、科技、教育及各类农产品加工等行业的发展以及城镇居民多样化的消费需求，将为农业和农村经济向深度和广度进军提供新的发展空间和动力，可以有效地带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植业结构、农村产业结构和农民就业结构，转移农村富余劳动力，提高农民收入水平，直接推动农业和农村经济的发展；城镇作为农村科学技术和文化教育的传播中心，还可以将先进的思想观念、科学技术和健康的生活方式迅速传递到广大农村，提高农民的思想道德、科学文化素质，移风易俗，推动农村精神文明建设。农业和农村经济的发展，大量优质特色农产品的生产和开发，又为壮大城镇经济规模奠定了坚实的物质基础；随着农民收入水平的提高和生活质量的改善，农村蕴藏的巨大消费潜力将会转化为现实购买力，创造出新的消费热点，扩大内需，活跃城乡市场，推动城镇相关产业的发展，促进城镇经济结构优化升级，繁荣城镇经济。因此，发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业互相衔接、经济有效融合的良性互动和一体化发展，最终达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。

参 考 文 献

1、杜平：《西部大开发要有新思路》，《四川政报》，2000年第4期。

2、《西部大开发政策形成过程》，《人民日报》，2000年12月26日。

3、李润林：《论新时期可持续发展战略与西部大开发》，《生产力研究》，2009年15期。

4、中国信息网：《关于新一轮西部大开发的思路与政策问题的讨论》，2010年7月7日。

5、国发（2000）33号：《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》，2000年12月31日。

6、黄宇峰：《正确理解西部大开发》，《商业研究》，2002年3期。